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      江苏省住宅工程质量信息公示现场观摩会在南通召开
      江苏省住宅工程质量信息公示现场观摩会在南通召开
      日前,省住房和城乡建设厅在南通召开住宅工程质量信息公示现场观摩会,厅总工程师施嘉泓出席会议并讲话。 施嘉泓充分肯定了南通试点工作取得的成效。他指出,住宅工程质量信息公示制度是提升住宅工程质量的重要保障措施。他强调,各地要稳步推进,充分消化吸收、学习借鉴本次观摩会上南通等地的经验做法,压实建设单位工程质量首要责任;要大胆探索、勇于创新,充分发挥市场机制、社会监督和政府监管三方面的力量,着力打造“共建、共治、共享”的新型工程质量管理格局;要加快推进包括但不限于住宅工程质量潜在缺陷保险、按套(户)出具住宅工程质量合格证明文件等各种改革试点,尽快形成可复制、可推广的经验;要以问题为导向,找短板、补不足,进一步完善工程质量管理的体制机制。 施嘉泓同时对建筑施工安全生产工作也作了进一步的强调和部署。他指出,在疫情得到有效控制后,工程建设规模开始反弹,抢工赶工现象易发,影响安全生产的不稳定、不确定因素不断增多,安全生产形势依然复杂严峻,要实现全省全年生产安全事故起数和死亡人数降幅不低于全国平均水平的目标,仍然需花大力气,下苦功夫。他强调,各地要提高政治站位,切实增强抓好建筑施工安全生产工作的责任感和紧迫感;要认真梳理分析,紧盯既定目标任务落实落细安全生产责任;要紧扣节日特点,持续抓好建筑施工领域安全监管、风险防控和应急处置;要着力提升建筑施工领域治理体系和治理能力现代化水平,确保安全生产形势持续平稳向好,为我省建筑业高质量发展提供坚实的安全保障。 会议解读了《江苏省住宅工程质量信息公示试点工作方案》,南通市就试点工作作经验介绍,其他设区市住房和城乡建设部门就工程质量管理工作进行了经验交流。 会前,与会人员还实地观摩了南通市部分住宅工程质量信息公示制度试点项目。 各设区市住房和城乡建设局分管领导、有关处室负责同志,厅相关处室负责同志等参加会议。
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      日前,省住房和城乡建设厅在南通召开住宅工程质量信息公示现场观摩会,厅总工程师施嘉泓出席会议并讲话。 施嘉泓充分肯定了南通试点工作取得的成效。他指出,住宅工程质量信息公示制度是提升住宅工程质量的重要保障措施。他强调,各地要稳步推进,充分消化吸收、学习借鉴本次观摩会上南通等地的经验做法,压实建设单位工程质量首要责任;要大胆探索、勇于创新,充分发挥市场机制、社会监督和政府监管三方面的力量,着力打造“共建、共治、共享”的新型工程质量管理格局;要加快推进包括但不限于住宅工程质量潜在缺陷保险、按套(户)出具住宅工程质量合格证明文件等各种改革试点,尽快形成可复制、可推广的经验;要以问题为导向,找短板、补不足,进一步完善工程质量管理的体制机制。 施嘉泓同时对建筑施工安全生产工作也作了进一步的强调和部署。他指出,在疫情得到有效控制后,工程建设规模开始反弹,抢工赶工现象易发,影响安全生产的不稳定、不确定因素不断增多,安全生产形势依然复杂严峻,要实现全省全年生产安全事故起数和死亡人数降幅不低于全国平均水平的目标,仍然需花大力气,下苦功夫。他强调,各地要提高政治站位,切实增强抓好建筑施工安全生产工作的责任感和紧迫感;要认真梳理分析,紧盯既定目标任务落实落细安全生产责任;要紧扣节日特点,持续抓好建筑施工领域安全监管、风险防控和应急处置;要着力提升建筑施工领域治理体系和治理能力现代化水平,确保安全生产形势持续平稳向好,为我省建筑业高质量发展提供坚实的安全保障。 会议解读了《江苏省住宅工程质量信息公示试点工作方案》,南通市就试点工作作经验介绍,其他设区市住房和城乡建设部门就工程质量管理工作进行了经验交流。 会前,与会人员还实地观摩了南通市部分住宅工程质量信息公示制度试点项目。 各设区市住房和城乡建设局分管领导、有关处室负责同志,厅相关处室负责同志等参加会议。
      住房和城乡建设部副部长黄艳:统筹城市规划建设管理,提高城市治理水平
      住房和城乡建设部副部长黄艳:统筹城市规划建设管理,提高城市治理水平
      导读   2021年9月25日,2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季在四川省成都市隆重开幕,本届规划年会的主题是“面向高质量发展的空间治理”。住房和城乡建设部副部长黄艳在大会上讲话,以“统筹城市规划建设管理 提高城市治理水平”为主题,与大家共同学习了中央领导同志的相关重要讲话和指示精神,从七个方面分享了统筹城市规划建设管理的政策举措。   一、习近平总书记关于统筹城市规划建设管理的重要论述   党的十八大以来,习近平总书记就统筹城市规划建设管理工作发表了一系列重要讲话,做出一系列重要指示批示。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》对统筹城市规划、建设、管理提出的明确要求,为走出一条中国特色城市建设和治理道路指明了方向,提供了根本遵循。   二、全面开展城市体检,统筹城市规划建设管理   (1)党中央、国务院对城市体检工作做出重要部署   习近平总书记2015年在中央城市工作会议上指出:着力解决“城市病”等突出问题,健全社会公众满意度评价和第三方考评机制。   习近平总书记在2017年视察北京城市规划建设管理:建立城市体检评估机制。   中央全面深化改革委员会部署2020年改革任务,要求我部牵头建立城市体检评估机制。   中办、国办2021年7月印发文件,要求建立健全城市体检评估制度、制定评估标准,要求城市政府定期开展体检评估,并制定年度建设和整治行动计划,依法依规向社会公开体检评估结果。   (2)工作理念   体检评估不是挂起来的诊断图,是要把评估的报告转成实际行动,把资源统筹起来,解决城市问题,解决城市发展目标问题。   第一,落实新发展理念,统筹城市规划建设管理。这需要明确城市安全的底线在哪里、安全风险在哪。另外要推动新的发展目标,下个五年最重大的目标就是双碳,这也是世界共同的目标。同时,要看到城市问题的病因在于不整体、不系统,我们有一个很好的规划蓝图,但是实施规划蓝图的各主体方是碎片的,所以系统性是需要解决的。   第二,坚持以人民为中心的发展思想,了解市民关心的问题,精准查找城市病。体检评估要围绕人民群众关心的“房前屋后”的小事,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。通过城市体检发现病灶、诊断病因、开出药方,综合施治解决短板和矛盾。   第三,坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合。以问题导向为先,制定三个导向相结合的指标体系,全面评价城市规划建设管理工作。倒逼城市政府加强目标、问题、资源的有效衔接。   (3)工作开展情况   当前已形成系统的城市体检评估指标体系;建立了城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的综合分析方法。城市体检工作也取得了显著成效,城市体检评估工作机制已逐步建立,城市开发建设重点向补短板、提质量方向转变。城市体检已成为统筹城市规划建设管理的重要抓手,有效解决“整体系统规划——分散碎片建设”的问题,并且推动城市治理能力提高,营造全社会共同参与的良好平台。成都的“幸福美好生活十大工程”、重庆的“一表、三单、一方案”、景德镇的“以城市体检推动城市更新”、长沙的“城市治理‘全生命周期’理念”等案例都取得了成功。   三、实施城市更新行动,推动城市高质量发展   (1)城市更新的内涵   城市更新行动是“十四五”规划的重要部署,我国已进入城市化的中后期,城市发展进入城市更新的重要时期,由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重,从“有没有”转向“好不好”。既要解决城镇化过程中的问题,还要更加注重解决城市本身所产生的问题。   (2)城市更新的重要意义   城市发展建设进入新的历史时期,适应城市发展新形势,推动城市高质量发展的必然要求;   坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径;   推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径;   推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。   (3)城市更新的行动目标   坚持以人民为中心的发展思想,建设宜居城市;坚持绿色低碳发展路径,建设绿色城市;统筹发展和安全,建设韧性城市;坚持系统观念,建设智慧城市;坚持在保护中发展、在发展中保护,建设人文城市。   (4)城市更新的重点任务   建立完善城市体检评估体系,指导系统治理“城市病”;   完善城市布局结构,健全城镇体系;   实施城市生态修复和功能完善工程,提升人居环境质量;   强化历史文化保护,塑造城市风貌;   加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区,加强城镇老旧小区改造;   加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设和更新改造,整体提升城市建设水平和运行效 率;   提高城市韧性,统筹城市防洪排涝,系统化全域推进海绵城市建设。   在实施城市更新行动中要避免惯性思维,改变大拆大建的错误倾向,为此,2021年8月20日,住房和城乡建设部印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》,提出划定城市更新重要底线,控制大规模拆除,控制大规模增减,尊重居民意愿,控制住房租金涨幅等要求。下一阶段,城市更新行动将进一步加强顶层设计,推进试点示范,加强监管落实底线要求,完善支持存量更新的土地、规划、金融、财税等政策体系。   四、在城乡建设中加强历史文化保护传承   2021年8月26日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》,是自1982年国家历史文化名城制度建立以来,中央对于历史文化资源全方位保护的首个重要的国家文件,体现了城乡建设中历史文化保护传承的重要性。《意见》的主要内容,包含总体要求、构建城乡历史文化保护传承体系、加强保护利用传承、建立健全工作机制和完善保障措施五个方面。下一步,明确党委政府和各部门的责任,通过评估、检查、审计、濒危、摘牌、问责等一系列“组合拳”,强化监督检查和问责问效是城乡历史文化保护工作的重点之一。同时,保护工作将从分散保护走向协同保护,坚持保护、利用、传承并重,并不断探索将保护工作与经济社会发展、文化建设结合起来。   五、统筹城市发展和安全,提升城市安全韧性   (1)城市安全面临严峻形势   改革开放以来,我国城镇化进程波澜壮阔,创造了世界城市发展历史上的伟大奇迹。但同时,经过40多年快速发展,一些长期积累的问题逐渐凸显,新的风险也开始暴露。城市是各类风险的汇集地和高发地。一旦发生自然灾害、安全事故、公共卫生事故等,往往对经济社会发展带来严重危害,也容易引发系统性风险。城市安全需要高度关注!   (2)加强城市市政基础设施建设   城市规划建设管理缺乏统筹,长期“重地上、轻地下”“重建设、轻管理”,地下设施底数不清、运行管理不到位、部门管理协调不够、设施规划建设缺乏统筹。   2020年12月,经国务院同意,住房和城乡建设部印发《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》,重点从开展普查、掌握设施实情,加强统筹、完善协调机制,补齐短板、提升安全韧性,压实责任、加强设施养护4个方面提出10项具体措施。   (3)加强城市内涝治理   城市内涝治理最能体现规划建设管理的系统性。内涝的成因在于:第一,流域区域洪涝不统筹。山、水、城之间相互关系不够协调,城市防洪与排涝统筹考虑不够、缺乏衔接,整体缺乏滞水蓄水空间;第二,城市排水防涝工程体系没有建立。排水管网、泵站、排水通道欠账较多,短板突出,河湖水系存在“卡脖子”点位,与排水管网和通道不衔接;第三,应急管理体系不完善。城市排水防涝应急抢险人力物力投入不足,抢险能力弱,部分城市应急预案可操作性差,部门之间缺乏协同、职责边界不清,应急处置“打乱仗”。   今年,国务院办公厅印发了《关于加强城市内涝治理的实施意见》,明确要求要用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题。坚持“三个统筹”,统筹区域流域生态环境治理和城市建设,统筹城市水资源利用和防灾减灾,统筹城市防洪和排涝工作,逐步建立完善的防洪排涝体系。所以城市内涝治理一定要政府统筹。   (4)加强超高层建筑规划建设管理   我国已成为世界上超高层建筑数量最多和增长最快的国家,有6座建筑入选全球10大最高建筑。同时,据初步统计,2018年至今,全国在建、拟建的超过250米的建筑多达166处。这存在诸多问题,如成本问题、能耗问题、安全问题、环境问题,背离了新发展理念,需要从源头加强管控。最近,我部正在就加强超高层建筑的规划建设管理的相关文件公开征求意见,拟严格控制新建超高层建筑,加强对已有超高层建筑的管理。   六、建设城市信息模型(CIM)平台,推动城市智慧化管理   介绍一下CIM平台,这是国家城市数字化、信息化、智能化的基础工程。就是汇聚城市地理信息、建筑、基础设施的三维数据,建立城市三维数据底板,再跟地址、人口、单位等软性的数据融合,这是智慧城市建设的基础、关键和实体的信息基础。我们要落实国家的这个任务,做好这项新型城市基础设施建设。上海市CIM基础平台和广州城市信息模型(CIM)平台建设都值得学习。   七、打通城市管理“最后一公里”,实现社区人居环境共建共治共享   (1)全面推进城镇老旧小区改造   社区是治理平台最小的单元,也是老百姓获得感最强的一个单元。城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程,同时还是城市基层治理工程,对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。   城镇老旧小区改造的规模非常大,“十四五”期间惠及上亿人,中央财政加大补助资金。例如成都市金牛区抚琴街道西南街片区改造项目,不仅是设施改造,还有服务的体现、体感,以及场景的营造,全在这里做起来了。再比如北京市劲松北社区改造项目开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。把典型城市陌生社会,变成一个有共同归属感的美好家园。   (2)开展城市居住社区建设补短板行动,建设完整居住社区   完整社区这个概念来自于吴良镛先生。完整居住社区是指为群众日常生活提供基本服务和设施的生活单元,也是社会治理的基本单元。我国城镇居民平均约75%的时间是在居住社区中度过。   居住社区普遍存在市政配套设施和公共服务设施不完善、公共活动空间不足等突出问题,基层社会治理机制还不健全,共建共治共享的治理模式亟待建立和完善,迫切需要推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。要加快补齐既有居住社区设施短板,同步配套新建居住社区各类设施,明显改善城市居住社区环境,不断健全共建共治共享机制,显著提升完整居住社区覆盖率。成都社区营建的很多实践和经验值得我们借鉴。我们鼓励规划师建筑师走入社区,与社区和居民一起营造城市的生活家园。   总结   第一,我国进入新的发展阶段,城市治理能力是提高城市竞争力和营建人民幸福家园的关键。   第二,统筹城市规划建设管理是提高城市治理能力的重要基础。   第三,城市更新既是转变城市开发建设方式,也是城市治理的重要内容,不要把城市更新看成一种建设行为。   第四,城市的社区营造是下阶段最重要的发力点,它是人民幸福、城市活力、低碳绿色、共同富裕、基层治理,是一个非常好的舞台。   城市规划是一门具有悠久历史和积淀的经典学科,我们既要尊重这个学科的基本原理和发展规律,也要与时俱进的发展这个学科,探索一条具有中国特色的城市建设和治理道路。
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      导读   2021年9月25日,2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季在四川省成都市隆重开幕,本届规划年会的主题是“面向高质量发展的空间治理”。住房和城乡建设部副部长黄艳在大会上讲话,以“统筹城市规划建设管理 提高城市治理水平”为主题,与大家共同学习了中央领导同志的相关重要讲话和指示精神,从七个方面分享了统筹城市规划建设管理的政策举措。   一、习近平总书记关于统筹城市规划建设管理的重要论述   党的十八大以来,习近平总书记就统筹城市规划建设管理工作发表了一系列重要讲话,做出一系列重要指示批示。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》对统筹城市规划、建设、管理提出的明确要求,为走出一条中国特色城市建设和治理道路指明了方向,提供了根本遵循。   二、全面开展城市体检,统筹城市规划建设管理   (1)党中央、国务院对城市体检工作做出重要部署   习近平总书记2015年在中央城市工作会议上指出:着力解决“城市病”等突出问题,健全社会公众满意度评价和第三方考评机制。   习近平总书记在2017年视察北京城市规划建设管理:建立城市体检评估机制。   中央全面深化改革委员会部署2020年改革任务,要求我部牵头建立城市体检评估机制。   中办、国办2021年7月印发文件,要求建立健全城市体检评估制度、制定评估标准,要求城市政府定期开展体检评估,并制定年度建设和整治行动计划,依法依规向社会公开体检评估结果。   (2)工作理念   体检评估不是挂起来的诊断图,是要把评估的报告转成实际行动,把资源统筹起来,解决城市问题,解决城市发展目标问题。   第一,落实新发展理念,统筹城市规划建设管理。这需要明确城市安全的底线在哪里、安全风险在哪。另外要推动新的发展目标,下个五年最重大的目标就是双碳,这也是世界共同的目标。同时,要看到城市问题的病因在于不整体、不系统,我们有一个很好的规划蓝图,但是实施规划蓝图的各主体方是碎片的,所以系统性是需要解决的。   第二,坚持以人民为中心的发展思想,了解市民关心的问题,精准查找城市病。体检评估要围绕人民群众关心的“房前屋后”的小事,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。通过城市体检发现病灶、诊断病因、开出药方,综合施治解决短板和矛盾。   第三,坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合。以问题导向为先,制定三个导向相结合的指标体系,全面评价城市规划建设管理工作。倒逼城市政府加强目标、问题、资源的有效衔接。   (3)工作开展情况   当前已形成系统的城市体检评估指标体系;建立了城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的综合分析方法。城市体检工作也取得了显著成效,城市体检评估工作机制已逐步建立,城市开发建设重点向补短板、提质量方向转变。城市体检已成为统筹城市规划建设管理的重要抓手,有效解决“整体系统规划——分散碎片建设”的问题,并且推动城市治理能力提高,营造全社会共同参与的良好平台。成都的“幸福美好生活十大工程”、重庆的“一表、三单、一方案”、景德镇的“以城市体检推动城市更新”、长沙的“城市治理‘全生命周期’理念”等案例都取得了成功。   三、实施城市更新行动,推动城市高质量发展   (1)城市更新的内涵   城市更新行动是“十四五”规划的重要部署,我国已进入城市化的中后期,城市发展进入城市更新的重要时期,由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重,从“有没有”转向“好不好”。既要解决城镇化过程中的问题,还要更加注重解决城市本身所产生的问题。   (2)城市更新的重要意义   城市发展建设进入新的历史时期,适应城市发展新形势,推动城市高质量发展的必然要求;   坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径;   推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径;   推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。   (3)城市更新的行动目标   坚持以人民为中心的发展思想,建设宜居城市;坚持绿色低碳发展路径,建设绿色城市;统筹发展和安全,建设韧性城市;坚持系统观念,建设智慧城市;坚持在保护中发展、在发展中保护,建设人文城市。   (4)城市更新的重点任务   建立完善城市体检评估体系,指导系统治理“城市病”;   完善城市布局结构,健全城镇体系;   实施城市生态修复和功能完善工程,提升人居环境质量;   强化历史文化保护,塑造城市风貌;   加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区,加强城镇老旧小区改造;   加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设和更新改造,整体提升城市建设水平和运行效 率;   提高城市韧性,统筹城市防洪排涝,系统化全域推进海绵城市建设。   在实施城市更新行动中要避免惯性思维,改变大拆大建的错误倾向,为此,2021年8月20日,住房和城乡建设部印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》,提出划定城市更新重要底线,控制大规模拆除,控制大规模增减,尊重居民意愿,控制住房租金涨幅等要求。下一阶段,城市更新行动将进一步加强顶层设计,推进试点示范,加强监管落实底线要求,完善支持存量更新的土地、规划、金融、财税等政策体系。   四、在城乡建设中加强历史文化保护传承   2021年8月26日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》,是自1982年国家历史文化名城制度建立以来,中央对于历史文化资源全方位保护的首个重要的国家文件,体现了城乡建设中历史文化保护传承的重要性。《意见》的主要内容,包含总体要求、构建城乡历史文化保护传承体系、加强保护利用传承、建立健全工作机制和完善保障措施五个方面。下一步,明确党委政府和各部门的责任,通过评估、检查、审计、濒危、摘牌、问责等一系列“组合拳”,强化监督检查和问责问效是城乡历史文化保护工作的重点之一。同时,保护工作将从分散保护走向协同保护,坚持保护、利用、传承并重,并不断探索将保护工作与经济社会发展、文化建设结合起来。   五、统筹城市发展和安全,提升城市安全韧性   (1)城市安全面临严峻形势   改革开放以来,我国城镇化进程波澜壮阔,创造了世界城市发展历史上的伟大奇迹。但同时,经过40多年快速发展,一些长期积累的问题逐渐凸显,新的风险也开始暴露。城市是各类风险的汇集地和高发地。一旦发生自然灾害、安全事故、公共卫生事故等,往往对经济社会发展带来严重危害,也容易引发系统性风险。城市安全需要高度关注!   (2)加强城市市政基础设施建设   城市规划建设管理缺乏统筹,长期“重地上、轻地下”“重建设、轻管理”,地下设施底数不清、运行管理不到位、部门管理协调不够、设施规划建设缺乏统筹。   2020年12月,经国务院同意,住房和城乡建设部印发《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》,重点从开展普查、掌握设施实情,加强统筹、完善协调机制,补齐短板、提升安全韧性,压实责任、加强设施养护4个方面提出10项具体措施。   (3)加强城市内涝治理   城市内涝治理最能体现规划建设管理的系统性。内涝的成因在于:第一,流域区域洪涝不统筹。山、水、城之间相互关系不够协调,城市防洪与排涝统筹考虑不够、缺乏衔接,整体缺乏滞水蓄水空间;第二,城市排水防涝工程体系没有建立。排水管网、泵站、排水通道欠账较多,短板突出,河湖水系存在“卡脖子”点位,与排水管网和通道不衔接;第三,应急管理体系不完善。城市排水防涝应急抢险人力物力投入不足,抢险能力弱,部分城市应急预案可操作性差,部门之间缺乏协同、职责边界不清,应急处置“打乱仗”。   今年,国务院办公厅印发了《关于加强城市内涝治理的实施意见》,明确要求要用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题。坚持“三个统筹”,统筹区域流域生态环境治理和城市建设,统筹城市水资源利用和防灾减灾,统筹城市防洪和排涝工作,逐步建立完善的防洪排涝体系。所以城市内涝治理一定要政府统筹。   (4)加强超高层建筑规划建设管理   我国已成为世界上超高层建筑数量最多和增长最快的国家,有6座建筑入选全球10大最高建筑。同时,据初步统计,2018年至今,全国在建、拟建的超过250米的建筑多达166处。这存在诸多问题,如成本问题、能耗问题、安全问题、环境问题,背离了新发展理念,需要从源头加强管控。最近,我部正在就加强超高层建筑的规划建设管理的相关文件公开征求意见,拟严格控制新建超高层建筑,加强对已有超高层建筑的管理。   六、建设城市信息模型(CIM)平台,推动城市智慧化管理   介绍一下CIM平台,这是国家城市数字化、信息化、智能化的基础工程。就是汇聚城市地理信息、建筑、基础设施的三维数据,建立城市三维数据底板,再跟地址、人口、单位等软性的数据融合,这是智慧城市建设的基础、关键和实体的信息基础。我们要落实国家的这个任务,做好这项新型城市基础设施建设。上海市CIM基础平台和广州城市信息模型(CIM)平台建设都值得学习。   七、打通城市管理“最后一公里”,实现社区人居环境共建共治共享   (1)全面推进城镇老旧小区改造   社区是治理平台最小的单元,也是老百姓获得感最强的一个单元。城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程,同时还是城市基层治理工程,对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。   城镇老旧小区改造的规模非常大,“十四五”期间惠及上亿人,中央财政加大补助资金。例如成都市金牛区抚琴街道西南街片区改造项目,不仅是设施改造,还有服务的体现、体感,以及场景的营造,全在这里做起来了。再比如北京市劲松北社区改造项目开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。把典型城市陌生社会,变成一个有共同归属感的美好家园。   (2)开展城市居住社区建设补短板行动,建设完整居住社区   完整社区这个概念来自于吴良镛先生。完整居住社区是指为群众日常生活提供基本服务和设施的生活单元,也是社会治理的基本单元。我国城镇居民平均约75%的时间是在居住社区中度过。   居住社区普遍存在市政配套设施和公共服务设施不完善、公共活动空间不足等突出问题,基层社会治理机制还不健全,共建共治共享的治理模式亟待建立和完善,迫切需要推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。要加快补齐既有居住社区设施短板,同步配套新建居住社区各类设施,明显改善城市居住社区环境,不断健全共建共治共享机制,显著提升完整居住社区覆盖率。成都社区营建的很多实践和经验值得我们借鉴。我们鼓励规划师建筑师走入社区,与社区和居民一起营造城市的生活家园。   总结   第一,我国进入新的发展阶段,城市治理能力是提高城市竞争力和营建人民幸福家园的关键。   第二,统筹城市规划建设管理是提高城市治理能力的重要基础。   第三,城市更新既是转变城市开发建设方式,也是城市治理的重要内容,不要把城市更新看成一种建设行为。   第四,城市的社区营造是下阶段最重要的发力点,它是人民幸福、城市活力、低碳绿色、共同富裕、基层治理,是一个非常好的舞台。   城市规划是一门具有悠久历史和积淀的经典学科,我们既要尊重这个学科的基本原理和发展规律,也要与时俱进的发展这个学科,探索一条具有中国特色的城市建设和治理道路。
      2021年1—8月全国新开工改造城镇老旧小区4.73万个
      2021年1—8月全国新开工改造城镇老旧小区4.73万个
      ? 2021年《政府工作报告》提出,新开工改造城镇老旧小区5.3万个。经汇总各地统计、上报情况,2021年1—8月份,全国新开工改造城镇老旧小区4.73万个,占年度目标任务的87.7%。较7月末增加了9.5个百分点。其中,开工进展较快的地区:上海(110.0%)、安徽(106.4%)、山东(103.8%)、河南(102.0%)、河北(100.0%)、江苏(100.0%);开工进展较慢的地区:湖南(62.5%)、山西(59.4%)、西藏(25.0%)。
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      ? 2021年《政府工作报告》提出,新开工改造城镇老旧小区5.3万个。经汇总各地统计、上报情况,2021年1—8月份,全国新开工改造城镇老旧小区4.73万个,占年度目标任务的87.7%。较7月末增加了9.5个百分点。其中,开工进展较快的地区:上海(110.0%)、安徽(106.4%)、山东(103.8%)、河南(102.0%)、河北(100.0%)、江苏(100.0%);开工进展较慢的地区:湖南(62.5%)、山西(59.4%)、西藏(25.0%)。
      财政部印发《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》
      财政部印发《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》
      关于印发《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》的通知 财预〔2021〕108号 上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省人民政府,国务院有关部委、直属机构:   《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》已经国务院同意,现印发你们,请认真组织实施。   财? 政? 部   2021年9月2日 附件:? 关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案   为贯彻落实全面推动长江经济带发展座谈会精神,支持推动长江经济带高质量发展,按照党中央、国务院决策部署,现就相关财税支持政策制定如下方案。   一、总体要求   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,加大各级财政资金支持力度,完善市场化多元化投入机制,健全横向和纵向财政体制,调动政府和市场、中央和地方的积极性,支持长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。   二、完善财政投入和生态补偿机制,谱写生态优先绿色发展新篇章   1.更好发挥一般性转移支付调节作用。加大重点生态功能区转移支付力度,完善中央对地方重点生态功能区转移支付办法,逐步增加转移支付资金规模;考虑财力情况、生态保护区域面积等因素,加大对沿江省市的生态保护补偿力度;完善县域生态环境质量监测、评价与考核体系,加大对长江经济带的直接补偿力度。健全均衡性转移支付稳定增长机制,统筹考虑沿江省市节能减排、生态保护和修复治理带来的财政减收增支情况,加大资金支持力度。   2.加大污染防治专项资金投入力度。着力加强污染防治,加大水污染防治资金等对沿江省市倾斜力度,支持落实长江保护修复相关任务。支持农业水价综合改革,以农业节水促减排。推动沿江省市加强城镇污水管网更新改造和污水处理设施建设,开展固体废物特别是废弃危险化学品污染、农业面源污染、城镇生活污水垃圾处理、长江船舶污染、尾矿库污染等防治工作。完善危险废物跨区域转移处置政策,深化危险废物移出地与接受地合作。加快建立生态产品价值实现机制。积极利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府贷款,支持开展生态环境系统性保护修复、污染治理与生态环境监测、绿色发展示范、生态产品价值实现工程等项目。   3.积极支持推动生态环境保护修复。支持开展重点生态保护修复,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。通过林业草原生态保护恢复资金和林业改革发展资金,积极支持沿江省市深入推进国土绿化,实施天然林和公益林等森林资源保护,加强湿地保护修复、国家重点野生动植物保护和自然保护地体系建设,促进沿江地区林草植被保护恢复和生物多样性保护。完善财政资金绩效考核体系,加强生态环境质量监测结果应用,引导和鼓励沿江省市落实好流域治理和生态保护修复任务,对相关工作完成效果显著的省市,在分配相关专项资金时给予倾斜。   4.国家绿色发展基金等重点投向长江经济带。国家绿色发展基金首期规模885亿元,中央财政出资100亿元,沿江省市政府和社会资本参与出资。第一期存续期间主要投向长江经济带沿江省市,重点投向环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通、清洁能源等领域,支持打好污染防治攻坚战,加快培育绿色产业相关市场主体,更好服务长江经济带绿色发展。同时,推动中国政企合作投资基金(中国PPP基金)对沿江省市符合条件的政府和社会资本合作(PPP)项目给予优先支持。   5.引导地方建立横向生态保护补偿机制。鼓励地方开展沿江省(市)际间流域横向生态补偿机制建设。支持引导沿江省市在干流和重要支流建立横向生态保护补偿机制,推广新安江流域横向生态保护补偿试点经验,推动建立长江全流域横向生态保护补偿机制,加强生态环境保护修复。中央财政根据机制建设情况,安排奖励资金,鼓励早建机制、建好机制。   6.推进市场化多元化生态补偿机制建设。鼓励地方探索建立市场化多元化生态补偿机制,构建受益者付费、保护者得到合理补偿的政策体系。加快推进排污权有偿使用和交易试点,积极培育交易市场,推动形成企业污染减排的内生动力。   三、支持综合交通等基础设施建设,打造区域协调发展新样板   7.支持提升长江黄金水道功能。利用中央预算内投资和车辆购置税资金,支持实施长江干流重大航道整治工程及水上交通安全监管和救助系统建设,增强长江干线航运能力。支持推进长三角高等级航道网建设、支流航道整治和梯级渠化工程,提高支流航道等级,形成与长江干流有机衔接的支线网络。加大对航运中心、主要港口和综合运输枢纽公共基础设施和集疏运体系建设的支持力度。   8.支持长江经济带水利建设。统筹利用中央预算内投资、中央财政水利发展资金、国家重大水利工程建设基金等,在深入科学论证的基础上,稳步推进大中型水库、流域区域调水和沿江城市引提水工程。加强干支流河道崩岸治理、堤岸加固和清淤疏浚,实施长江口综合治理。推进重要蓄滞洪区建设,强化中小河流治理和山洪灾害防治。增强城市防洪排涝能力。支持长江上中游水土保持生态建设。加大长江岸线保护支持力度。   9.支持连通重点区域的交通网建设。对符合条件的沿江省市连通重点区域、中心城市、主要港口和重要边境口岸的国家高速公路、普通国道、界河桥梁等建设,以及沿江省市省级干线公路、农村公路建设给予支持。利用中央预算内投资等资金支持沿江高速及相关普速铁路建设。利用民航发展基金、中央预算内投资等资金,对符合条件的沿江省市国际性、区域性枢纽和干线、支线机场建设给予支持。   10.加大地方政府债券支持力度。在风险可控的前提下,支持沿江省市发行地方政府债券用于长江经济带重大公益性项目建设,鼓励增加用于符合条件的长江经济带重大生态保护项目的规模和比例。对于符合条件的国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、水利、供电、供气项目,允许沿江省市将部分专项债券作为一定比例的项目资本金。完善专项债券本金偿还方式,在到期一次性偿还本金方式基础上,鼓励沿江省市在专项债券发行时采取本金分期偿还方式。   四、支持沿海沿江沿边和内陆开放,构筑高水平对外开放新高地   11.支持加快开放平台建设。支持沿江省市自由贸易试验区先行先试、经验推广和开放合作,充分发挥对沿江市县的辐射效应、枢纽功能和示范引领作用。支持将沿江各类符合条件的海关特殊监管区域整合为综合保税区,支持具备条件的沿江省市设立综合保税区和边境旅游合作区,支持重点境外经济贸易合作区和农业合作区发展。   12.支持推动贸易转型升级。鼓励有条件的贸易产业集群、聚集区完善各类配套服务,支持沿江省市发展跨境电子商务、市场采购贸易方式试点、外贸综合服务企业等外贸新业态,促进外贸转型升级和创新发展。为长江经济带企业内销和采购国产设备提供便利,激发企业技术升级、创新发展的内生动力,推动内外贸一体化发展。落实好现行启运港退税政策,解决长江航线长、江海中转耗时久等制约沿江货物出口退税速度的关键问题。   五、支持加快破除旧动能和培育新动能,塑造创新驱动发展新优势   13.支持加快新旧动能转换。加大对沿江省市的倾斜支持力度,积极稳妥化解钢铁、煤炭等领域落后产能,聚焦重点产业链条,支持开展产业链协同创新、公共服务平台建设和首台(套)重大技术装备保险补偿试点,促进产业基础能力提升,完善产业技术公共服务体系,推动重大技术装备推广应用。积极推动新能源与清洁能源应用。积极落实长江经济带发展负面清单指南和长江经济带产业转移指南,支持沿江省市发展现代服务业,引导制造业企业延伸服务链条,推动商业模式创新和业态创新。鼓励制造业领域相关政府投资基金积极参与投资长江经济带重大产业项目。   14.支持科技创新平台和人才队伍建设。支持相关国家科研院所(基地)和技术机构自主开展创新研究,改善科研基础条件。支持沿江省市科技创新中心、综合性国家科学中心以及国家自主创新示范区、全面创新改革试验区发挥引领示范作用,推动长江经济带创新驱动产业转型升级。对沿江省市吸引聚集人才积极予以资金倾斜支持,支持沿江省市依法落实个人所得税优惠、津贴补贴、科研经费等政策,吸引高层次人才创新创业。   六、支持长江经济带城乡融合发展,绘就山水人城和谐相融新画卷   15.积极支持推进新型城镇化。围绕加快长江流域城市群发展,鼓励沿江省市统筹有关政策和资金,支持长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群、黔中滇中城市群发展,按照沿江集聚、组团发展、互动协作、因地制宜的思路,推进人口和产业集聚,发挥城市群的带动、引领和支撑作用。支持沿江省市实施城市更新行动。通过农业转移人口市民化奖励资金,支持沿江省市拓宽农业转移人口进城落户渠道,提高农业转移人口基本公共服务保障水平,不断增强长江沿线省市地区吸纳农业转移人口能力,有序推动有能力在城镇稳定就业和生活的农村人口举家进城落户。   16.支持巩固拓展脱贫攻坚成果。通过中央财政衔接推进乡村振兴补助资金等渠道,支持沿江脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果。通过革命老区转移支付等渠道,支持赣南等原中央苏区、大别山革命老区等地改善生产生活条件。支持沿江欠发达地区衔接推进乡村振兴,加快产业发展,大力发展特色养殖业、种植业、加工业、乡村旅游业,推进一二三产业融合发展。加快石漠化治理等重大生态工程建设,提高农村低收入人口参与度和受益水平。通过中央教育相关转移支付,支持沿江地区教育发展和脱贫家庭子女教育,推进学前教育资源进一步向脱贫村倾斜。支持做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。落实“四个不摘”要求,完善监测帮扶机制,防止返贫和新致贫。   17.支持重点水域禁捕和退捕渔民安置保障。落实长江十年禁渔要求,通过农业资源及生态保护补助资金,支持沿江省市对长江水生生物保护区及保护区外的长江干流、重要支流和大型通江湖泊等重点水域禁渔工作。中央财政加大对城乡居民基本医疗保险基金的补助力度,鼓励引导退捕渔民按规定参加基本医疗保险。沿江省市要落实养老保险缴费补贴政策,对“三地分离”退捕渔民,按规定给予养老保险缴费补贴。中央财政通过就业创业有关补助资金,支持以转产就业为核心做好渔民安置保障。   七、加强统筹协调,推进工作落实   18.完善体制机制,加强组织领导。各有关方面要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,认真落实党中央、国务院决策部署,落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制,用好财政资金直达机制等,切实将各项财税支持政策落实到位。财政部要会同有关部门,按照长江经济带发展战略和本方案的要求,聚焦党中央、国务院和推动长江经济带发展领导小组确定的重点工作任务,研究制定细化政策措施。相关地方各级财政部门要结合本地实际,因地制宜,主动作为,压实责任,推动工作落地生根。   19.调动各方力量,形成强大合力。充分发挥财税政策的引导支持作用,加快形成全社会共同参与的共抓大保护、不搞大开发格局。推动上中下游的互动协作,推动下游地区人才、资金、技术向中上游地区有序流动。鼓励支持各类企业、社会组织参与长江经济带发展,加大人力、物力、财力等方面投入。对符合税制改革和长江经济带发展方向的税收政策,在现行税收制度框架内支持在沿江省市优先实施。   20.加大激励引导,激发内生动力。支持相关部门做好宣传舆论引导工作,营造崇尚生态文明的良好氛围,提升全社会坚持生态优先、绿色发展的思想认识,形成共抓大保护、不搞大开发的行动自觉。保护长江流域特色文化,支持推进全流域文化和旅游资源整合提升。落实政府环境监控主体责任,强化企业责任,按照谁污染、谁治理的原则,把生态环境破坏的外部成本内部化,激励和倒逼企业自发推动转型升级。发挥广大人民群
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      关于印发《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》的通知 财预〔2021〕108号 上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省人民政府,国务院有关部委、直属机构:   《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》已经国务院同意,现印发你们,请认真组织实施。   财? 政? 部   2021年9月2日 附件:? 关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案   为贯彻落实全面推动长江经济带发展座谈会精神,支持推动长江经济带高质量发展,按照党中央、国务院决策部署,现就相关财税支持政策制定如下方案。   一、总体要求   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,加大各级财政资金支持力度,完善市场化多元化投入机制,健全横向和纵向财政体制,调动政府和市场、中央和地方的积极性,支持长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。   二、完善财政投入和生态补偿机制,谱写生态优先绿色发展新篇章   1.更好发挥一般性转移支付调节作用。加大重点生态功能区转移支付力度,完善中央对地方重点生态功能区转移支付办法,逐步增加转移支付资金规模;考虑财力情况、生态保护区域面积等因素,加大对沿江省市的生态保护补偿力度;完善县域生态环境质量监测、评价与考核体系,加大对长江经济带的直接补偿力度。健全均衡性转移支付稳定增长机制,统筹考虑沿江省市节能减排、生态保护和修复治理带来的财政减收增支情况,加大资金支持力度。   2.加大污染防治专项资金投入力度。着力加强污染防治,加大水污染防治资金等对沿江省市倾斜力度,支持落实长江保护修复相关任务。支持农业水价综合改革,以农业节水促减排。推动沿江省市加强城镇污水管网更新改造和污水处理设施建设,开展固体废物特别是废弃危险化学品污染、农业面源污染、城镇生活污水垃圾处理、长江船舶污染、尾矿库污染等防治工作。完善危险废物跨区域转移处置政策,深化危险废物移出地与接受地合作。加快建立生态产品价值实现机制。积极利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府贷款,支持开展生态环境系统性保护修复、污染治理与生态环境监测、绿色发展示范、生态产品价值实现工程等项目。   3.积极支持推动生态环境保护修复。支持开展重点生态保护修复,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。通过林业草原生态保护恢复资金和林业改革发展资金,积极支持沿江省市深入推进国土绿化,实施天然林和公益林等森林资源保护,加强湿地保护修复、国家重点野生动植物保护和自然保护地体系建设,促进沿江地区林草植被保护恢复和生物多样性保护。完善财政资金绩效考核体系,加强生态环境质量监测结果应用,引导和鼓励沿江省市落实好流域治理和生态保护修复任务,对相关工作完成效果显著的省市,在分配相关专项资金时给予倾斜。   4.国家绿色发展基金等重点投向长江经济带。国家绿色发展基金首期规模885亿元,中央财政出资100亿元,沿江省市政府和社会资本参与出资。第一期存续期间主要投向长江经济带沿江省市,重点投向环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通、清洁能源等领域,支持打好污染防治攻坚战,加快培育绿色产业相关市场主体,更好服务长江经济带绿色发展。同时,推动中国政企合作投资基金(中国PPP基金)对沿江省市符合条件的政府和社会资本合作(PPP)项目给予优先支持。   5.引导地方建立横向生态保护补偿机制。鼓励地方开展沿江省(市)际间流域横向生态补偿机制建设。支持引导沿江省市在干流和重要支流建立横向生态保护补偿机制,推广新安江流域横向生态保护补偿试点经验,推动建立长江全流域横向生态保护补偿机制,加强生态环境保护修复。中央财政根据机制建设情况,安排奖励资金,鼓励早建机制、建好机制。   6.推进市场化多元化生态补偿机制建设。鼓励地方探索建立市场化多元化生态补偿机制,构建受益者付费、保护者得到合理补偿的政策体系。加快推进排污权有偿使用和交易试点,积极培育交易市场,推动形成企业污染减排的内生动力。   三、支持综合交通等基础设施建设,打造区域协调发展新样板   7.支持提升长江黄金水道功能。利用中央预算内投资和车辆购置税资金,支持实施长江干流重大航道整治工程及水上交通安全监管和救助系统建设,增强长江干线航运能力。支持推进长三角高等级航道网建设、支流航道整治和梯级渠化工程,提高支流航道等级,形成与长江干流有机衔接的支线网络。加大对航运中心、主要港口和综合运输枢纽公共基础设施和集疏运体系建设的支持力度。   8.支持长江经济带水利建设。统筹利用中央预算内投资、中央财政水利发展资金、国家重大水利工程建设基金等,在深入科学论证的基础上,稳步推进大中型水库、流域区域调水和沿江城市引提水工程。加强干支流河道崩岸治理、堤岸加固和清淤疏浚,实施长江口综合治理。推进重要蓄滞洪区建设,强化中小河流治理和山洪灾害防治。增强城市防洪排涝能力。支持长江上中游水土保持生态建设。加大长江岸线保护支持力度。   9.支持连通重点区域的交通网建设。对符合条件的沿江省市连通重点区域、中心城市、主要港口和重要边境口岸的国家高速公路、普通国道、界河桥梁等建设,以及沿江省市省级干线公路、农村公路建设给予支持。利用中央预算内投资等资金支持沿江高速及相关普速铁路建设。利用民航发展基金、中央预算内投资等资金,对符合条件的沿江省市国际性、区域性枢纽和干线、支线机场建设给予支持。   10.加大地方政府债券支持力度。在风险可控的前提下,支持沿江省市发行地方政府债券用于长江经济带重大公益性项目建设,鼓励增加用于符合条件的长江经济带重大生态保护项目的规模和比例。对于符合条件的国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、水利、供电、供气项目,允许沿江省市将部分专项债券作为一定比例的项目资本金。完善专项债券本金偿还方式,在到期一次性偿还本金方式基础上,鼓励沿江省市在专项债券发行时采取本金分期偿还方式。   四、支持沿海沿江沿边和内陆开放,构筑高水平对外开放新高地   11.支持加快开放平台建设。支持沿江省市自由贸易试验区先行先试、经验推广和开放合作,充分发挥对沿江市县的辐射效应、枢纽功能和示范引领作用。支持将沿江各类符合条件的海关特殊监管区域整合为综合保税区,支持具备条件的沿江省市设立综合保税区和边境旅游合作区,支持重点境外经济贸易合作区和农业合作区发展。   12.支持推动贸易转型升级。鼓励有条件的贸易产业集群、聚集区完善各类配套服务,支持沿江省市发展跨境电子商务、市场采购贸易方式试点、外贸综合服务企业等外贸新业态,促进外贸转型升级和创新发展。为长江经济带企业内销和采购国产设备提供便利,激发企业技术升级、创新发展的内生动力,推动内外贸一体化发展。落实好现行启运港退税政策,解决长江航线长、江海中转耗时久等制约沿江货物出口退税速度的关键问题。   五、支持加快破除旧动能和培育新动能,塑造创新驱动发展新优势   13.支持加快新旧动能转换。加大对沿江省市的倾斜支持力度,积极稳妥化解钢铁、煤炭等领域落后产能,聚焦重点产业链条,支持开展产业链协同创新、公共服务平台建设和首台(套)重大技术装备保险补偿试点,促进产业基础能力提升,完善产业技术公共服务体系,推动重大技术装备推广应用。积极推动新能源与清洁能源应用。积极落实长江经济带发展负面清单指南和长江经济带产业转移指南,支持沿江省市发展现代服务业,引导制造业企业延伸服务链条,推动商业模式创新和业态创新。鼓励制造业领域相关政府投资基金积极参与投资长江经济带重大产业项目。   14.支持科技创新平台和人才队伍建设。支持相关国家科研院所(基地)和技术机构自主开展创新研究,改善科研基础条件。支持沿江省市科技创新中心、综合性国家科学中心以及国家自主创新示范区、全面创新改革试验区发挥引领示范作用,推动长江经济带创新驱动产业转型升级。对沿江省市吸引聚集人才积极予以资金倾斜支持,支持沿江省市依法落实个人所得税优惠、津贴补贴、科研经费等政策,吸引高层次人才创新创业。   六、支持长江经济带城乡融合发展,绘就山水人城和谐相融新画卷   15.积极支持推进新型城镇化。围绕加快长江流域城市群发展,鼓励沿江省市统筹有关政策和资金,支持长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群、黔中滇中城市群发展,按照沿江集聚、组团发展、互动协作、因地制宜的思路,推进人口和产业集聚,发挥城市群的带动、引领和支撑作用。支持沿江省市实施城市更新行动。通过农业转移人口市民化奖励资金,支持沿江省市拓宽农业转移人口进城落户渠道,提高农业转移人口基本公共服务保障水平,不断增强长江沿线省市地区吸纳农业转移人口能力,有序推动有能力在城镇稳定就业和生活的农村人口举家进城落户。   16.支持巩固拓展脱贫攻坚成果。通过中央财政衔接推进乡村振兴补助资金等渠道,支持沿江脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果。通过革命老区转移支付等渠道,支持赣南等原中央苏区、大别山革命老区等地改善生产生活条件。支持沿江欠发达地区衔接推进乡村振兴,加快产业发展,大力发展特色养殖业、种植业、加工业、乡村旅游业,推进一二三产业融合发展。加快石漠化治理等重大生态工程建设,提高农村低收入人口参与度和受益水平。通过中央教育相关转移支付,支持沿江地区教育发展和脱贫家庭子女教育,推进学前教育资源进一步向脱贫村倾斜。支持做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。落实“四个不摘”要求,完善监测帮扶机制,防止返贫和新致贫。   17.支持重点水域禁捕和退捕渔民安置保障。落实长江十年禁渔要求,通过农业资源及生态保护补助资金,支持沿江省市对长江水生生物保护区及保护区外的长江干流、重要支流和大型通江湖泊等重点水域禁渔工作。中央财政加大对城乡居民基本医疗保险基金的补助力度,鼓励引导退捕渔民按规定参加基本医疗保险。沿江省市要落实养老保险缴费补贴政策,对“三地分离”退捕渔民,按规定给予养老保险缴费补贴。中央财政通过就业创业有关补助资金,支持以转产就业为核心做好渔民安置保障。   七、加强统筹协调,推进工作落实   18.完善体制机制,加强组织领导。各有关方面要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,认真落实党中央、国务院决策部署,落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制,用好财政资金直达机制等,切实将各项财税支持政策落实到位。财政部要会同有关部门,按照长江经济带发展战略和本方案的要求,聚焦党中央、国务院和推动长江经济带发展领导小组确定的重点工作任务,研究制定细化政策措施。相关地方各级财政部门要结合本地实际,因地制宜,主动作为,压实责任,推动工作落地生根。   19.调动各方力量,形成强大合力。充分发挥财税政策的引导支持作用,加快形成全社会共同参与的共抓大保护、不搞大开发格局。推动上中下游的互动协作,推动下游地区人才、资金、技术向中上游地区有序流动。鼓励支持各类企业、社会组织参与长江经济带发展,加大人力、物力、财力等方面投入。对符合税制改革和长江经济带发展方向的税收政策,在现行税收制度框架内支持在沿江省市优先实施。   20.加大激励引导,激发内生动力。支持相关部门做好宣传舆论引导工作,营造崇尚生态文明的良好氛围,提升全社会坚持生态优先、绿色发展的思想认识,形成共抓大保护、不搞大开发的行动自觉。保护长江流域特色文化,支持推进全流域文化和旅游资源整合提升。落实政府环境监控主体责任,强化企业责任,按照谁污染、谁治理的原则,把生态环境破坏的外部成本内部化,激励和倒逼企业自发推动转型升级。发挥广大人民群
      省财政下达资金1.35亿元支持农业科技创新与服务
      省财政下达资金1.35亿元支持农业科技创新与服务
      近期,省财政专项下达农业科技自主创新项目资金和亚夫科技服务项目资金1.35亿元,支持提高我省农业科技自主创新和科技成果转化应用水平,为我省现代农业高质量发展提供科技支撑。? 农业科技自主创新资金主要用于支持我省现代农业重大科技问题(需求)、现代农业产业关键技术及现代农业单项技术研发,突出农业种源等“卡脖子”技术,着力解决制约江苏现代农业发展的科技问题,研发一批具有自主知识产权的农业新技术、新产品和新装备。资金采取竞争立项方式,项目期内对符合条件的科研课题给予分年持续支持。亚夫科技服务项目资金主要用于精准服务全省农业主导产业和地方优势特色产业,服务农业园区、农业经营主体和农产品公共品牌培育,着力构建供需对接、精准高效、服务全产业链的亚夫科技服务体系,为我省乡村振兴战略实施、农业提质增效和农民增收致富提供技术支撑和智力服务。
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      近期,省财政专项下达农业科技自主创新项目资金和亚夫科技服务项目资金1.35亿元,支持提高我省农业科技自主创新和科技成果转化应用水平,为我省现代农业高质量发展提供科技支撑。? 农业科技自主创新资金主要用于支持我省现代农业重大科技问题(需求)、现代农业产业关键技术及现代农业单项技术研发,突出农业种源等“卡脖子”技术,着力解决制约江苏现代农业发展的科技问题,研发一批具有自主知识产权的农业新技术、新产品和新装备。资金采取竞争立项方式,项目期内对符合条件的科研课题给予分年持续支持。亚夫科技服务项目资金主要用于精准服务全省农业主导产业和地方优势特色产业,服务农业园区、农业经营主体和农产品公共品牌培育,着力构建供需对接、精准高效、服务全产业链的亚夫科技服务体系,为我省乡村振兴战略实施、农业提质增效和农民增收致富提供技术支撑和智力服务。
      加强源头规范 提升绩效目标管理质量——财政部印发《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引(试行)》
      加强源头规范 提升绩效目标管理质量——财政部印发《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引(试行)》
      ? ?绩效自评是发挥预算部门和单位绩效管理主体责任,提高财政资金使用效益的重要环节。近年来,各中央部门和单位加快推进预算绩效管理改革,绩效自评工作在提高部门和单位绩效管理理念意识、压实绩效责任、更好服务人大等外部审查监督、推进绩效信息公开等方面发挥了积极作用。但也存在一些亟待解决的问题,特别是绩效目标和指标体系缺乏总体明确的规范,影响了绩效自评质量的提升。? 绩效目标是绩效管理的基础和起点。绩效目标和指标设置不科学、不规范,指标值不合理等问题,直接影响绩效自评乃至整体绩效管理工作的质量和效果。为进一步推动绩效管理提质增效,财政部将规范绩效目标管理作为本年度工作重点,认真汇总分析全国36个省(自治区、直辖市、计划单列市)现行绩效指标体系,系统梳理教育、医疗卫生等领域中央部门一级项目绩效指标,总结经验教训,提炼核心通用规范,提升量化程度和客观性,狠抓项目绩效目标和指标的设定,力求形成科学合理、约束有力的标准体系,对各部门单位绩效目标编制工作进行有效的引导规范。在此基础上,研究形成了《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引(试行)》(财预〔2021〕101号,以下简称《指引》),主要内容包括以下四个方面:? 一是明确了指标设置思路。各部门各单位编制绩效目标时,要按照确定项目绩效目标、分解细化指标、设置指标值的三个步骤,逐步分解设置绩效目标和指标。同时,要加强不同层级项目之间绩效指标的有机衔接,确保任务相互匹配、指标逻辑对应、数据相互支撑。? 二是突出了指标设置原则。《指引》提出,绩效目标应当与部门职责及其事业发展规划相关,涵盖政策目标、支出方向等主体内容,体现项目主要产出和核心效果,坚持细化、量化,便于衡量评价。为此,《指引》提炼了高度关联、重点突出、量化易评三项原则,阐述了各项原则的具体要求,确保绩效目标编制符合规范。? 三是规范了绩效指标类型和设置要求。《指引》明确,绩效指标包括成本指标、产出指标、效益指标和满意度指标四类一级指标。原则上每一项目均应设置产出指标和效益指标。工程基建类项目和大型修缮及购置项目等应设置成本指标,并逐步推广到其他具备条件的项目。满意度指标根据实际需要选用。在此框架下,逐项对一级指标和相关二级指标的定义、设定情形等进行解释说明。? 四是细化了绩效指标的具体编制方法。《指引》从绩效目标编制的具体工作入手,对绩效指标名称及解释、绩效指标来源、指标值设定依据、指标完成值取值方式、指标完成值数据来源、指标赋分规则、指标分值权重、佐证资料要求等内容进行说明和举例,对相关需填报内容进行规范。同时,设计了《中央部门本级项目核心绩效指标表模版》,强化标准化规范性管理。? 需要说明的是,为深入推动落实《中共中央?国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)有关要求,推动在财政资源配置、预算编制过程中加强成本效益分析,《指引》重点从以下三个方面加强约束。? 一是体现强化成本控制的导向。《指引》明确,项目支出首先要强化成本的概念,加强成本效益分析。为加强成本管理和成本控制,应当设置成本指标,以反映预期提供的公共产品或服务所产生的成本。同时,将“成本指标”由之前的二级指标调整一级指标,并进一步细化为经济成本指标、社会成本指标、生态环境成本指标三类二级指标。? 二是突出对支出成本的全面反映。在通过“社会效益”和“生态效益”等指标反映项目支出正外部性的基础上,《指引》提出,对于具有负外部性的支出项目,还应选取负作用成本指标,体现相关活动对生态环境、社会公众福利等方面可能产生的负面影响,以综合反映项目支出的整体效益,实现对项目效益的科学准确衡量。? 三是推动逐步实现对社会生态类效益指标的量化反映。《指引》要求,对于具备条件的社会效益指标和生态效益指标,应尽可能通过科学合理的方式,在予以货币化等量化反映的基础上,转列为经济效益指标,以便于进行成本效益分析比较,为下一步绩效管理改革奠定基础。? 下一步,财政部将组织有关部门和单位抓好《指引》的贯彻落实,将《指引》主要精神和有关要求运用于2022年中央部门预算绩效目标编制和审核,为明年预算绩效管理工作开好头、起好步,进一步加强和规范绩效自评管理,推动提高绩效自评质量。同时,研究将《指引》中绩效指标设置要求嵌入预算管理一体化系统,加快试点,稳步推开。?
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      ? ?绩效自评是发挥预算部门和单位绩效管理主体责任,提高财政资金使用效益的重要环节。近年来,各中央部门和单位加快推进预算绩效管理改革,绩效自评工作在提高部门和单位绩效管理理念意识、压实绩效责任、更好服务人大等外部审查监督、推进绩效信息公开等方面发挥了积极作用。但也存在一些亟待解决的问题,特别是绩效目标和指标体系缺乏总体明确的规范,影响了绩效自评质量的提升。? 绩效目标是绩效管理的基础和起点。绩效目标和指标设置不科学、不规范,指标值不合理等问题,直接影响绩效自评乃至整体绩效管理工作的质量和效果。为进一步推动绩效管理提质增效,财政部将规范绩效目标管理作为本年度工作重点,认真汇总分析全国36个省(自治区、直辖市、计划单列市)现行绩效指标体系,系统梳理教育、医疗卫生等领域中央部门一级项目绩效指标,总结经验教训,提炼核心通用规范,提升量化程度和客观性,狠抓项目绩效目标和指标的设定,力求形成科学合理、约束有力的标准体系,对各部门单位绩效目标编制工作进行有效的引导规范。在此基础上,研究形成了《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引(试行)》(财预〔2021〕101号,以下简称《指引》),主要内容包括以下四个方面:? 一是明确了指标设置思路。各部门各单位编制绩效目标时,要按照确定项目绩效目标、分解细化指标、设置指标值的三个步骤,逐步分解设置绩效目标和指标。同时,要加强不同层级项目之间绩效指标的有机衔接,确保任务相互匹配、指标逻辑对应、数据相互支撑。? 二是突出了指标设置原则。《指引》提出,绩效目标应当与部门职责及其事业发展规划相关,涵盖政策目标、支出方向等主体内容,体现项目主要产出和核心效果,坚持细化、量化,便于衡量评价。为此,《指引》提炼了高度关联、重点突出、量化易评三项原则,阐述了各项原则的具体要求,确保绩效目标编制符合规范。? 三是规范了绩效指标类型和设置要求。《指引》明确,绩效指标包括成本指标、产出指标、效益指标和满意度指标四类一级指标。原则上每一项目均应设置产出指标和效益指标。工程基建类项目和大型修缮及购置项目等应设置成本指标,并逐步推广到其他具备条件的项目。满意度指标根据实际需要选用。在此框架下,逐项对一级指标和相关二级指标的定义、设定情形等进行解释说明。? 四是细化了绩效指标的具体编制方法。《指引》从绩效目标编制的具体工作入手,对绩效指标名称及解释、绩效指标来源、指标值设定依据、指标完成值取值方式、指标完成值数据来源、指标赋分规则、指标分值权重、佐证资料要求等内容进行说明和举例,对相关需填报内容进行规范。同时,设计了《中央部门本级项目核心绩效指标表模版》,强化标准化规范性管理。? 需要说明的是,为深入推动落实《中共中央?国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)有关要求,推动在财政资源配置、预算编制过程中加强成本效益分析,《指引》重点从以下三个方面加强约束。? 一是体现强化成本控制的导向。《指引》明确,项目支出首先要强化成本的概念,加强成本效益分析。为加强成本管理和成本控制,应当设置成本指标,以反映预期提供的公共产品或服务所产生的成本。同时,将“成本指标”由之前的二级指标调整一级指标,并进一步细化为经济成本指标、社会成本指标、生态环境成本指标三类二级指标。? 二是突出对支出成本的全面反映。在通过“社会效益”和“生态效益”等指标反映项目支出正外部性的基础上,《指引》提出,对于具有负外部性的支出项目,还应选取负作用成本指标,体现相关活动对生态环境、社会公众福利等方面可能产生的负面影响,以综合反映项目支出的整体效益,实现对项目效益的科学准确衡量。? 三是推动逐步实现对社会生态类效益指标的量化反映。《指引》要求,对于具备条件的社会效益指标和生态效益指标,应尽可能通过科学合理的方式,在予以货币化等量化反映的基础上,转列为经济效益指标,以便于进行成本效益分析比较,为下一步绩效管理改革奠定基础。? 下一步,财政部将组织有关部门和单位抓好《指引》的贯彻落实,将《指引》主要精神和有关要求运用于2022年中央部门预算绩效目标编制和审核,为明年预算绩效管理工作开好头、起好步,进一步加强和规范绩效自评管理,推动提高绩效自评质量。同时,研究将《指引》中绩效指标设置要求嵌入预算管理一体化系统,加快试点,稳步推开。?
      认清大势增信心 凝神聚力开新局——当前经济形势述评
      认清大势增信心 凝神聚力开新局——当前经济形势述评
      ? ? ?“十四五”开局之年,步入新发展阶段的中国经济,“时”与“势”备受关注——   “稳定恢复、稳中向好”,是描述当前中国经济态势的两大关键词;但同时中国经济也面临全球疫情形势持续演变、发展环境复杂等不少挑战。   中国经济“稳”在何处?“好”在哪里?底气和信心来自何方?面对行进航程中的新变化新考验,经风历雨的中国经济能否续写优异成绩单?   认清纷繁复杂现象下的本质,把握好高质量发展的大趋势,找准自身优势和全局工作的结合点,集中精力办好自己的事,中国经济定能顶风破浪、不断焕发新气象。   如何看开局成绩?——稳定恢复、稳中向好,中国经济高质量发展迈出新步伐、迈出新成效?   上海浦江东岸,改革开放热潮涌动。7月底,前滩国际经济组织集聚区揭牌,将着力打造与国际运行规则相互衔接的开放型经济功能高地。   这一具有“国际范”的集聚区可按需定制办公空间,已吸引10家国际经济组织落户。   开发开放30多年后,奋力打造社会主义现代化建设引领区的浦东新区,将成为世界观察中国特色社会主义、参与中国现代化进程的窗口和通道。   今日中国,大江南北,正在书写无数高质量发展的生动故事。   如何评价当前中国经济?不妨以事关发展大局的“宏观四角”来观察——   经济增速——上半年中国经济同比增长12.7%,创造了超过53万亿元国内生产总值,其中二季度GDP同比增长7.9%,两年平均增速为5.5%,比一季度两年平均增速加快0.5个百分点,增长速度全球领先。   就业数据——上半年全国城镇调查失业率为5.2%,比上年同期下降0.6个百分点。城镇新增就业698万人,完成全年目标任务的63.5%。   物价指标——1月至7月全国居民消费价格同比上涨0.6%,市场价格总体平稳。   国际收支——截至7月末外汇储备规模为32359亿美元,创出2016年以来新高。上半年我国国际收支保持基本平衡格局。   “经济平稳增长,就业增加,保持物价稳定和国际收支平衡,并处理好它们之间的相互关系,这是我国宏观调控的基本问题。目前看,这些宏观数据处于较为平衡的状态。”中国宏观经济研究院院长王昌林说。   今年以来的经济发展态势,放在一个更广阔的景深中分析考量,可以看得更为清晰,彰显时代意义。   这是来之不易的坚实开局——   立秋时节,从东北平原到西南山区,从东南沿海到西北高原,农民带着夏粮丰收的喜悦,忙碌着秋粮满仓的希望。   全国夏粮喜获丰收,2916亿斤的产量创出历史新高,秋粮面积增加,为全年粮食丰收奠定坚实基础。中国饭碗端得更稳、更牢。   开局之年一系列重大工程取得新进展:西藏首条电气化铁路川藏铁路拉萨至林芝段开通运营,“复兴号”列车实现对31个省区市的全覆盖;“华龙一号”自主三代核电机组投入商业运行;我国自营勘探开发的首个深水大气田“深海一号”投产;全球第二大水电站金沙江白鹤滩水电站首批机组投产发电;全球首颗民用晨昏轨道气象卫星风云三号E星成功发射……   开局起步,至关重要。   “做好今年经济社会发展工作、迈好‘十四五’时期我国发展第一步,至关重要。第一步要迈准迈稳,迈出新气象,迈出新成效。”习近平总书记这样指出。   面对严峻复杂的外部环境以及国内经济恢复中的矛盾问题,从中央到地方一系列政策密集出台,固本培元,统筹疫情防控和经济社会发展;全国上下团结一心、拼搏奋进,推动中国经济持续稳健复苏,在恢复中达到更高水平均衡。   这份“成绩单”来之不易、成之惟艰。继去年成为世界唯一实现经济正增长的主要经济体之后,今年以来中国经济增速在全球持续处于领先水平;7月份制造业采购经理指数(PMI)为 50.4%,已连续17个月保持在荣枯线以上,持续释放积极信号。前不久,世界银行将2021年中国经济增长预期上调到8.5%。   这是着眼新发展阶段的宏大布局——   处在“两个一百年”的历史交汇点,为2021年的中国经济标注诸多不平凡。   2月25日,人民大会堂,全国脱贫攻坚总结表彰大会召开,宣布脱贫攻坚战取得全面胜利;   当日16时,北京市朝阳区太阳宫北街1号,国家乡村振兴局牌子正式挂出。我国“三农”工作重心发生历史性转移——脱贫攻坚取得胜利后,全面推进乡村振兴。   7月1日,天安门广场,庆祝中国共产党成立100周年大会隆重举行,习近平总书记代表党和人民庄严宣告:“在中华大地上全面建成了小康社会”;   新征程上的奋斗目标催人奋进,促进共同富裕行动纲要已在谋划设计……   知天下者,善谋大势;决胜负者,长于布局。   浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区引擎启动,新时代推动中部地区高质量发展开始发力,黄河流域生态保护和高质量发展这篇大文章已起笔着墨……   实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,加快构建碳达峰碳中和推进机制和政策体系,“十四五”规划和2035年远景目标纲要102项重大工程有序实施……   这是高质量发展的崭新格局——   6月17日,三名中国航天员乘神舟十二号载人飞船进入中国人自己的空间站:他们很快“搞定wifi”,实现太空上网;通过卫星传输接收电视转播信号,近日还观看了东京奥运会中国队的精彩比赛。近三个月,祝融号火星车在火星上穿越复杂地形,持续行进了800多米……   九天揽月、巡河看天,这得益于科技创新步伐的加速推进,也正是中国高质量发展取得明显成效的生动缩影。   从产业结构、需求结构、新动能成长看,中国经济“进”的势头凸显:上半年最终消费支出对经济增长的贡献率达61.7%,规模以上高技术制造业增加值两年平均增长13.2%……   国家统计局最新发布的2020年新产业、新业态、新商业模式数据显示,“三新”经济在GDP中的比重已从2017年的15.7%上升至2020年的17.08%。“今年上半年,‘三新’经济的快速成长发展态势得到了延续。”国家统计局新闻发言人刘爱华说。   今年1月,中办、国办印发《建设高标准市场体系行动方案》,为未来5年建设高标准市场体系规划“作战图”,一系列部署加快破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。   统筹推进国有企业混合所有制改革和支持民营企业改革发展、印花税法正式出台、深化放管服改革和优化营商环境、强化反垄断和反不正当竞争执法……纵深推进的改革为加快要素自由流动奠定基础。   面对疫情,中欧班列实现逆势增长,开辟新线,增加班次,数量质量双提升。截至目前累计开行超4万列,通达欧洲23个国家的160多个城市,运输货品达5万多种,有力保障国际产业链供应链稳定畅通。在海南,推出首张跨境服务贸易负面清单、22条市场准入特别措施、33项金融改革举措,中国特色自由贸易港加快对接世界最高水平开放形态……   立足当前、着眼长远,布局落子间,一系列新举措、大手笔为更好构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供支撑,为“十四五”时期我国经济发展提供持续动力。   新的征程、新的格局,呈现出一个活力充沛的中国:   ——这里是欣欣向荣的发展热土,一天运输约2.7亿件快递、规模以上互联网企业半年实现业务收入6951亿元;   ——这里是具有磁力的投资沃土,上半年实际使用外资同比增长28.7%,全国新设外资企业超过2.3万家;   ——这里是充满希望的创新厚土,全球最大规模的5G移动网络初步建成,集成电路、光电子器件、工业机器人、电子计算机整机等高技术产品产量上半年同比增长均高达40%以上。   信心来自哪里?——发挥优势、挖掘潜力,中国经济发展有着光明前景和雄厚实力?   “如何从中国乒乓球实力解释中国经济?”   东京奥运会闭幕后,美国彭博社经济学家汤姆·奥利克撰文提出这样一个问题。   庞大的人口规模、重视教育和强调规划的实现——奥利克认为,中国在这项运动上的成功揭示了中国经济崛起的一些重要因素。   感慨于不断创造奇迹的中国经济,无数人也在探寻背后的信心密码。   有中国共产党的坚强领导,充分发挥中国特色社会主义制度优势,这是中国经济风雨无阻向前进的根本保障——   “率先控制疫情”“率先复工复产”“率先实现经济增长由负转正”……2020年以来,面对世纪疫情冲击,以习近平同志为核心的党中央团结带领亿万人民奋勇拼搏,交出人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。   当今世界正经历百年未有之大变局,各国的领导力和制度优越性如何,高下立判。纵观全球,时与势在我们一边,这是我们定力和底气所在,也是我们的决心和信心所在。   在危机中育先机、于变局中开新局,这来之不易的成绩、弥足珍贵的收获,根本上得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、领航掌舵。   以习近平经济思想为指引,牢固树立并切实贯彻新发展理念,这是中国高质量发展道路越走越宽的必胜法宝——   不把房地产作为短期刺激经济的手段,推动平台经济规范健康发展,抑制“两高”项目盲目上马,推进钢铁去产能“回头看”,中央生态环保督察组进驻8省区……   “立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,锚定更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,中国经济方向清晰、步履坚定。   创新成为第一动力,协调成为内生特点,绿色成为普遍形态,开放成为必由之路,共享成为根本目的,新发展理念深入人心,也由此开启了关系中国发展全局的一场深刻变革。   运用高超娴熟的治国理政能力,着眼大局保持战略定力,这是驾驭中国航船行稳致远的关键所在——   7月30日召开的中共中央政治局会议为下半年经济工作定调布局时,提出“要做好宏观政策跨周期调节”。   相比“逆周期调节”着眼政策对冲、紧急应对,“跨周期调节”的提法,意味谋划长远、重在大局大势,政策评估期从短期扩展为中长期。   在全球主要经济体大多采取宽松的货币政策的背景下,我国始终坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向,避免政策“急转弯”,引导形成市场合理预期。   从“六稳”到“六保”,从“留得青山、赢得未来”到“青山常在、生机盎然”,一系列减税降费举措为市场主体提供强有力支撑。今年上半年,全国日均新设市场主体约7.7万户。   有百万亿元经济体的丰厚实力,有超大规模的市场优势,这是中国经济持续向好发展的底气和潜力——   从日产量600万只到日产能12亿只,这是疫情暴发以来中国口罩生产的攀升值。   面对医疗物资短缺,中国工业体系全面运转,为应对疫情冲击夯筑起强有力保障。   稳市场,看“家底”。当前和今后一个时期,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变,也不会变。   中国经济总量占世界经济比重从1978年的1.8%提高到现在的17%以上,经济实力明显提升;   超14亿人口,超4亿中等收入群体,成为增长势头最强的世界消费大国之一;   高铁运营里程已近4万公里,高速公路通车里程超过16万公里,为便捷实现“城货下乡、山货进城、电商入村、快递入户”畅通血脉;   2020年科技进步贡献率超过60%,世界知识产权组织发布的全球创新指数显示,我国排名跃升至第14位;   ……   大国经济,气象万千。   中国正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展进程,在满足14亿人民日益增长的美好生活需要中,正催生出一个日新月异的庞大市场。   黄浦江畔,第四届中国国际进口博览会筹备正忙。截至目前,签约参展的世界500强和行业龙头企业数量已超过上届,回头率超80%。   2020年11月,新西兰乳业企业纽仕兰研发总经理罗伊·范登克不惜来回隔离28天参加第三届进博会,还首次尝试了直播带货这种全新的销售模式。   他说,今年一季度企业线上销售额同比增长145%。“我们计划将100万罐‘进博同款’牛奶通过直播形式售卖。”   下一步怎么干?——把准方向,凝心聚力,牢牢把握未来发展主动权?   把握大趋势、下好先手棋,集中精力办好自己的事,是我们牢牢把握发展主动权、战胜各种风险
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      ? ? ?“十四五”开局之年,步入新发展阶段的中国经济,“时”与“势”备受关注——   “稳定恢复、稳中向好”,是描述当前中国经济态势的两大关键词;但同时中国经济也面临全球疫情形势持续演变、发展环境复杂等不少挑战。   中国经济“稳”在何处?“好”在哪里?底气和信心来自何方?面对行进航程中的新变化新考验,经风历雨的中国经济能否续写优异成绩单?   认清纷繁复杂现象下的本质,把握好高质量发展的大趋势,找准自身优势和全局工作的结合点,集中精力办好自己的事,中国经济定能顶风破浪、不断焕发新气象。   如何看开局成绩?——稳定恢复、稳中向好,中国经济高质量发展迈出新步伐、迈出新成效?   上海浦江东岸,改革开放热潮涌动。7月底,前滩国际经济组织集聚区揭牌,将着力打造与国际运行规则相互衔接的开放型经济功能高地。   这一具有“国际范”的集聚区可按需定制办公空间,已吸引10家国际经济组织落户。   开发开放30多年后,奋力打造社会主义现代化建设引领区的浦东新区,将成为世界观察中国特色社会主义、参与中国现代化进程的窗口和通道。   今日中国,大江南北,正在书写无数高质量发展的生动故事。   如何评价当前中国经济?不妨以事关发展大局的“宏观四角”来观察——   经济增速——上半年中国经济同比增长12.7%,创造了超过53万亿元国内生产总值,其中二季度GDP同比增长7.9%,两年平均增速为5.5%,比一季度两年平均增速加快0.5个百分点,增长速度全球领先。   就业数据——上半年全国城镇调查失业率为5.2%,比上年同期下降0.6个百分点。城镇新增就业698万人,完成全年目标任务的63.5%。   物价指标——1月至7月全国居民消费价格同比上涨0.6%,市场价格总体平稳。   国际收支——截至7月末外汇储备规模为32359亿美元,创出2016年以来新高。上半年我国国际收支保持基本平衡格局。   “经济平稳增长,就业增加,保持物价稳定和国际收支平衡,并处理好它们之间的相互关系,这是我国宏观调控的基本问题。目前看,这些宏观数据处于较为平衡的状态。”中国宏观经济研究院院长王昌林说。   今年以来的经济发展态势,放在一个更广阔的景深中分析考量,可以看得更为清晰,彰显时代意义。   这是来之不易的坚实开局——   立秋时节,从东北平原到西南山区,从东南沿海到西北高原,农民带着夏粮丰收的喜悦,忙碌着秋粮满仓的希望。   全国夏粮喜获丰收,2916亿斤的产量创出历史新高,秋粮面积增加,为全年粮食丰收奠定坚实基础。中国饭碗端得更稳、更牢。   开局之年一系列重大工程取得新进展:西藏首条电气化铁路川藏铁路拉萨至林芝段开通运营,“复兴号”列车实现对31个省区市的全覆盖;“华龙一号”自主三代核电机组投入商业运行;我国自营勘探开发的首个深水大气田“深海一号”投产;全球第二大水电站金沙江白鹤滩水电站首批机组投产发电;全球首颗民用晨昏轨道气象卫星风云三号E星成功发射……   开局起步,至关重要。   “做好今年经济社会发展工作、迈好‘十四五’时期我国发展第一步,至关重要。第一步要迈准迈稳,迈出新气象,迈出新成效。”习近平总书记这样指出。   面对严峻复杂的外部环境以及国内经济恢复中的矛盾问题,从中央到地方一系列政策密集出台,固本培元,统筹疫情防控和经济社会发展;全国上下团结一心、拼搏奋进,推动中国经济持续稳健复苏,在恢复中达到更高水平均衡。   这份“成绩单”来之不易、成之惟艰。继去年成为世界唯一实现经济正增长的主要经济体之后,今年以来中国经济增速在全球持续处于领先水平;7月份制造业采购经理指数(PMI)为 50.4%,已连续17个月保持在荣枯线以上,持续释放积极信号。前不久,世界银行将2021年中国经济增长预期上调到8.5%。   这是着眼新发展阶段的宏大布局——   处在“两个一百年”的历史交汇点,为2021年的中国经济标注诸多不平凡。   2月25日,人民大会堂,全国脱贫攻坚总结表彰大会召开,宣布脱贫攻坚战取得全面胜利;   当日16时,北京市朝阳区太阳宫北街1号,国家乡村振兴局牌子正式挂出。我国“三农”工作重心发生历史性转移——脱贫攻坚取得胜利后,全面推进乡村振兴。   7月1日,天安门广场,庆祝中国共产党成立100周年大会隆重举行,习近平总书记代表党和人民庄严宣告:“在中华大地上全面建成了小康社会”;   新征程上的奋斗目标催人奋进,促进共同富裕行动纲要已在谋划设计……   知天下者,善谋大势;决胜负者,长于布局。   浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区引擎启动,新时代推动中部地区高质量发展开始发力,黄河流域生态保护和高质量发展这篇大文章已起笔着墨……   实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,加快构建碳达峰碳中和推进机制和政策体系,“十四五”规划和2035年远景目标纲要102项重大工程有序实施……   这是高质量发展的崭新格局——   6月17日,三名中国航天员乘神舟十二号载人飞船进入中国人自己的空间站:他们很快“搞定wifi”,实现太空上网;通过卫星传输接收电视转播信号,近日还观看了东京奥运会中国队的精彩比赛。近三个月,祝融号火星车在火星上穿越复杂地形,持续行进了800多米……   九天揽月、巡河看天,这得益于科技创新步伐的加速推进,也正是中国高质量发展取得明显成效的生动缩影。   从产业结构、需求结构、新动能成长看,中国经济“进”的势头凸显:上半年最终消费支出对经济增长的贡献率达61.7%,规模以上高技术制造业增加值两年平均增长13.2%……   国家统计局最新发布的2020年新产业、新业态、新商业模式数据显示,“三新”经济在GDP中的比重已从2017年的15.7%上升至2020年的17.08%。“今年上半年,‘三新’经济的快速成长发展态势得到了延续。”国家统计局新闻发言人刘爱华说。   今年1月,中办、国办印发《建设高标准市场体系行动方案》,为未来5年建设高标准市场体系规划“作战图”,一系列部署加快破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。   统筹推进国有企业混合所有制改革和支持民营企业改革发展、印花税法正式出台、深化放管服改革和优化营商环境、强化反垄断和反不正当竞争执法……纵深推进的改革为加快要素自由流动奠定基础。   面对疫情,中欧班列实现逆势增长,开辟新线,增加班次,数量质量双提升。截至目前累计开行超4万列,通达欧洲23个国家的160多个城市,运输货品达5万多种,有力保障国际产业链供应链稳定畅通。在海南,推出首张跨境服务贸易负面清单、22条市场准入特别措施、33项金融改革举措,中国特色自由贸易港加快对接世界最高水平开放形态……   立足当前、着眼长远,布局落子间,一系列新举措、大手笔为更好构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供支撑,为“十四五”时期我国经济发展提供持续动力。   新的征程、新的格局,呈现出一个活力充沛的中国:   ——这里是欣欣向荣的发展热土,一天运输约2.7亿件快递、规模以上互联网企业半年实现业务收入6951亿元;   ——这里是具有磁力的投资沃土,上半年实际使用外资同比增长28.7%,全国新设外资企业超过2.3万家;   ——这里是充满希望的创新厚土,全球最大规模的5G移动网络初步建成,集成电路、光电子器件、工业机器人、电子计算机整机等高技术产品产量上半年同比增长均高达40%以上。   信心来自哪里?——发挥优势、挖掘潜力,中国经济发展有着光明前景和雄厚实力?   “如何从中国乒乓球实力解释中国经济?”   东京奥运会闭幕后,美国彭博社经济学家汤姆·奥利克撰文提出这样一个问题。   庞大的人口规模、重视教育和强调规划的实现——奥利克认为,中国在这项运动上的成功揭示了中国经济崛起的一些重要因素。   感慨于不断创造奇迹的中国经济,无数人也在探寻背后的信心密码。   有中国共产党的坚强领导,充分发挥中国特色社会主义制度优势,这是中国经济风雨无阻向前进的根本保障——   “率先控制疫情”“率先复工复产”“率先实现经济增长由负转正”……2020年以来,面对世纪疫情冲击,以习近平同志为核心的党中央团结带领亿万人民奋勇拼搏,交出人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。   当今世界正经历百年未有之大变局,各国的领导力和制度优越性如何,高下立判。纵观全球,时与势在我们一边,这是我们定力和底气所在,也是我们的决心和信心所在。   在危机中育先机、于变局中开新局,这来之不易的成绩、弥足珍贵的收获,根本上得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、领航掌舵。   以习近平经济思想为指引,牢固树立并切实贯彻新发展理念,这是中国高质量发展道路越走越宽的必胜法宝——   不把房地产作为短期刺激经济的手段,推动平台经济规范健康发展,抑制“两高”项目盲目上马,推进钢铁去产能“回头看”,中央生态环保督察组进驻8省区……   “立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,锚定更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,中国经济方向清晰、步履坚定。   创新成为第一动力,协调成为内生特点,绿色成为普遍形态,开放成为必由之路,共享成为根本目的,新发展理念深入人心,也由此开启了关系中国发展全局的一场深刻变革。   运用高超娴熟的治国理政能力,着眼大局保持战略定力,这是驾驭中国航船行稳致远的关键所在——   7月30日召开的中共中央政治局会议为下半年经济工作定调布局时,提出“要做好宏观政策跨周期调节”。   相比“逆周期调节”着眼政策对冲、紧急应对,“跨周期调节”的提法,意味谋划长远、重在大局大势,政策评估期从短期扩展为中长期。   在全球主要经济体大多采取宽松的货币政策的背景下,我国始终坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向,避免政策“急转弯”,引导形成市场合理预期。   从“六稳”到“六保”,从“留得青山、赢得未来”到“青山常在、生机盎然”,一系列减税降费举措为市场主体提供强有力支撑。今年上半年,全国日均新设市场主体约7.7万户。   有百万亿元经济体的丰厚实力,有超大规模的市场优势,这是中国经济持续向好发展的底气和潜力——   从日产量600万只到日产能12亿只,这是疫情暴发以来中国口罩生产的攀升值。   面对医疗物资短缺,中国工业体系全面运转,为应对疫情冲击夯筑起强有力保障。   稳市场,看“家底”。当前和今后一个时期,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变,也不会变。   中国经济总量占世界经济比重从1978年的1.8%提高到现在的17%以上,经济实力明显提升;   超14亿人口,超4亿中等收入群体,成为增长势头最强的世界消费大国之一;   高铁运营里程已近4万公里,高速公路通车里程超过16万公里,为便捷实现“城货下乡、山货进城、电商入村、快递入户”畅通血脉;   2020年科技进步贡献率超过60%,世界知识产权组织发布的全球创新指数显示,我国排名跃升至第14位;   ……   大国经济,气象万千。   中国正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展进程,在满足14亿人民日益增长的美好生活需要中,正催生出一个日新月异的庞大市场。   黄浦江畔,第四届中国国际进口博览会筹备正忙。截至目前,签约参展的世界500强和行业龙头企业数量已超过上届,回头率超80%。   2020年11月,新西兰乳业企业纽仕兰研发总经理罗伊·范登克不惜来回隔离28天参加第三届进博会,还首次尝试了直播带货这种全新的销售模式。   他说,今年一季度企业线上销售额同比增长145%。“我们计划将100万罐‘进博同款’牛奶通过直播形式售卖。”   下一步怎么干?——把准方向,凝心聚力,牢牢把握未来发展主动权?   把握大趋势、下好先手棋,集中精力办好自己的事,是我们牢牢把握发展主动权、战胜各种风险
      为决胜全面建成小康社会提供坚实财力保障 ——财政部部长刘昆等出席财政支持全面建成小康社会新闻发布会
      为决胜全面建成小康社会提供坚实财力保障 ——财政部部长刘昆等出席财政支持全面建成小康社会新闻发布会
      ? ? ? ?在7月30日国新办举行的新闻发布会上,财政部部长刘昆等介绍了财政在全面建成小康社会中发挥的重要作用等情况。刘昆表示,2012—2020年,全国财政收入累计达到142.8万亿元,年均增长5.7%。国家财力的日益壮大,为决胜全面建成小康社会提供了坚实财力保障。   牢记“国之大者”连续十年实施积极财政政策   刘昆表示,在全面建设小康社会的伟大征程中,财政部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,牢记“国之大者”,按照党中央、国务院决策部署,全力推动经济社会发展,取得显著成效。   一是科学调控促发展。2012年以来,按照党中央、国务院决策部署,连续十年实施积极的财政政策。2021年,为巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,全国一般公共预算支出安排超过25万亿元,赤字率按3.2%左右安排,全年新增减税降费规模预计超过7000亿元。同时,落实党政机关坚持过紧日子要求,进一步大幅压减非急需非刚性支出,勤俭办一切事业。积极财政政策的精准实施,有效有力对冲经济下行压力,促进经济运行在合理区间和高质量发展。   二是聚焦关键推创新。2012—2021年,全国一般公共预算科学技术支出从4452.63亿元增长到9321亿元,十年共计投入7.07万亿元,重点支持集成电路、光伏发电、新能源汽车、新一代信息技术等领域,着力保障关键核心技术攻关,支持突破技术瓶颈和“卡脖子”问题。在财政的大力支持下,我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革,传统产业加快升级,新兴产业持续壮大,一批具有标志性意义的重大科技成果涌现。   三是统筹推进补短板。财政部门牢固树立新发展理念,大力推动城乡区域协调发展,着力提升基本公共服务均等化水平。2012—2021年,中央对地方的转移支付从4.54万亿元增加到8.34万亿元,年均增幅为7%,并向财政困难地区和欠发达地区倾斜。全国一般公共预算农林水支出从1.2万亿元增加到2.5万亿元,年均增长8.5%,支持推进农村农业发展。此外,研究出台支持海南自贸港、粤港澳大湾区高质量发展等财税政策。   四是兜牢底线保民生。财政部门牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。全力支持脱贫攻坚,2012—2020年,中央财政专项扶贫资金投入6896亿元,2021年安排中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1561亿元。2012—2021年,全国一般公共预算中,教育支出从2.12万亿元增长到3.82万亿元,文化旅游体育与传媒支出从2268.35亿元增长到4179.88亿元,社会保障和就业支出从1.26万亿元增长到3.44万亿元,卫生健康支出从8058亿元增长到18659亿元,人民群众生活水平显著改善,获得感、幸福感、安全感大大增强。   五是绿色发展强生态。财政部门坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配,大力支持建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。2012—2021年,全国财政节能环保支出从2963.46亿元增长到6305.37亿元,年均增长8.8%,着力解决生态环境突出问题,推动污染防治攻坚战取得关键进展,蓝天、碧水、净土三大保卫战效果显著,生态环境明显改善。   六是系统集成抓改革。党的十八大以来,我国预算管理制度改革稳步推进,权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系加快建立,税制改革取得重大进展。为应对新冠肺炎疫情影响,提升财政资金使用效益,创新建立并常态化实施财政资金直达机制,推动资金直达市县基层、直接惠企利民。   财政投入逐年增加兜牢兜实基本民生底线   刘昆表示,党的十八大以来,财政对民生的投入逐年增加,基本养老、基本医疗、城乡低保等保障水平持续提高,改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。   2021年,财政部继续坚持尽力而为、量力而行,兜牢兜实基本民生底线。今年,全国一般公共预算安排教育支出30616亿元,社会保障和就业支出34427亿元,卫生健康支出18659亿元,文化旅游体育与传播支出4180亿元。   这些钱怎么用?刘昆表示,一是落实就业优先政策。统筹用好就业补助资金等各类资金,加大对重点群体就业的帮扶,继续实施失业保险保障扩围政策,发挥保生活、防失业、促就业的功能作用,推动稳住就业基本盘。   二是促进教育高质量发展。加大教育财政方面的投入,优化支出结构,进一步向中西部贫困地区倾斜,推进义务教育均衡发展和城乡一体化,落实家庭经济困难学生资助政策。   三是稳步提高社会保障水平。加快推进企业职工基本养老保险全国统筹,支持改革完善社会救助制度,继续做好困难群众的救助工作。完善全国社保基金管理。   四是推进健康中国建设。继续做好疫情防控相关工作。适当提高城乡居民医保人均财政补助标准,同步提高个人缴费水平。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准,增强突发重大传染病应对处置能力。同时,全面做实基本医疗保险市地级统筹,推动省级统筹。   五是支持发展文化事业产业。健全公共文化服务财政保障机制,完善相关资金管理,支持推出更多精品力作。   “在加强基本民生保障的同时,更加注重民生政策措施的有效性和可持续性,推进民生支出清单管理,提高民生支出资金管理的科学性,确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配,让民生保障延伸到未来,老百姓的日子越过越红火。”刘昆说。   预计今年全年为市场主体减负超7000亿元   “十三五”时期,我国累计减税降费超过7.6万亿元,其中,减税4.7万亿元、降费2.9万亿元。特别是2020年,为应对突发疫情的冲击,在财政收支压力较大的情况下,财政部连续发布实施了7批28项减税降费政策,全年新增减税降费的规模超过2.6万亿元,有力支持了各类市场主体复工复产复业,助力企业纾困发展,助推我国经济持续稳定恢复。   财政部副部长许宏才表示,今年以来,财政部进一步优化和落实减税降费政策,帮助市场主体恢复元气、增强活力。   一是继续实施制度性减税政策。继续实施降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附加扣除等制度性减税政策,让政策叠加效应持续释放。   二是分类调整阶段性的减税降费政策。延长疫情期间出台的小规模纳税人减征增值税等政策执行期限,保持对经济恢复的必要支持力度。   三是出台新的结构性减税政策。强化小微企业税收优惠,提高小规模纳税人增值税起征点,进一步加大小微企业和个体工商户所得税优惠力度,对小微企业和个体工商户年应纳税额不到100万元的部分,在现行优惠政策的基础上,再减半征收所得税。支持制造业和科技创新,将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%,并且允许企业按半年享受加计扣除政策。对于先进制造企业,按月全额退还增值税增量留抵税额。   四是持续实施降费措施,继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率,取消港口建设费,降低航空公司民航发展基金征收标准,并加大各类违规涉企收费整治力度。   许宏才表示,实施上述政策措施,预计全年将为市场主体减负超过7000亿元。下一步,财政部将坚决落实落细减税降费政策,着力优化落实机制,提升政策实施效果,清理规范各类违规涉企收费,坚决不收“过头税费”,让企业有更多获得感。同时,密切跟踪宏观经济形势,进一步研究完善有关具体政策执行过程中存在的问题,持续激发市场主体活力。   五年投入4.42万亿元支持打好污染防治攻坚战   财政部副部长朱忠明表示,近年来,财政部贯彻落实党中央决策部署,不断加大资金投入,积极深化改革创新,大力支持打好污染防治攻坚战。2016—2020年,全国财政共安排生态环保资金4.42万亿元,年均增长8.2%。其中,中央财政1.93万亿元,占比达到43.7%。   ——投入4039亿元支持打赢蓝天保卫战。主要用于支持北方地区冬季的清洁取暖试点,重点区域开展工业污染的深度治理、推动柴油货车淘汰和运输结构调整、支持新能源汽车推广运用等,减少资源消耗和污染排放。   ——投入1298亿元支持打好碧水保卫战。主要用于推动开展重点流域的水污染防治,良好水体和饮用水水源地保护,地下水超采区综合治理,城市黑臭水体治理示范等。   ——投入285亿元支持打好净土保卫战。主要是用于重点支持土壤污染状况详查、200余个土壤污染治理与修复技术应用试点项目实施。   在加大投入的同时,财政部还积极推进制度机制创新,建立了支持长江、黄河全流域横向生态保护补偿机制,适当加强了中央在跨区域生态环境领域的财政事权和支出责任,为建设国家生态安全屏障提供支撑。   朱忠明表示,下一步,财政部将系统研究财政支持污染防治和碳达峰、碳中和的政策措施,全面推动深化生态保护补偿制度改革,统筹推进重点生态保护修复等,更好地为建设美丽中国贡献力量。   让老百姓的“养命钱”真正成为“放心钱”   刘昆表示,养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”,关系千家万户,财政部一定要管好用好,让老百姓的“养命钱”真正成为“放心钱”,不辜负人民的信任。   据悉,到2020年底,我国养老保险基金累计结余4.5万亿元,整体上收大于支,能够保障退休人员基本养老金按时足额发放。   刘昆说,我国发展不平衡不充分,确实有个别地方出现了养老金当期收不抵支的问题,财政部有能力通过全国的统筹安排,保证地方养老金按时足额发放。   一是扩大中央调剂规模。2018年起建立了养老保险基金中央调剂制度,用于均衡地区间的基金负担。今年,中央调剂基金规模达到9300亿元,中西部地区和老工业基地省份受益超过2150亿元,一定程度上缓解了困难地区的收支平衡压力。   二是稳步有序推进全国统筹。在基本养老保险省级统筹全面完成的基础上,稳步有序推进全国统筹,完善中央与地方养老保险责任分担机制,明确各级财政养老保险支付责任,不断增强制度可持续性。   三是合理确定待遇水平。健全基本养老保险筹资和待遇调整机制,综合考虑物价、工资增长等因素,合理确定养老金待遇调整水平,让亿万人民老有所养。   努力让每个孩子都享受公平而有质量的教育   刘昆表示,近年来,财政部会同有关部门已经建立起覆盖所有教育阶段、形式多样、功能完备的学生资助政策体系,努力让每个孩子都能够享有公平而有质量的教育。   在学前教育阶段,按照“地方先行、中央补助”的原则,支持引导地方建立学前教育资助政策体系,中央财政给予奖补;在义务教育阶段,实施城乡义务教育学生“两免一补”政策,对城乡义务教育学生(包括民办学校学生)免除学杂费,免费提供教科书,对家庭经济困难的学生提供生活补助;在普通高中教育阶段,实施国家助学金和家庭经济困难学生免学杂费的政策;在中等职业教育阶段,实施中等职业教育免学费和国家助学金的政策;在本专科、研究生高等教育阶段,建立了以国家奖助学金和国家助学贷款为主,“三助”岗位津贴、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、学费补偿贷款代偿等为辅的资助政策体系。   在实现全覆盖的同时,近年来,财政部还进一步加大了对家庭困难学生的资助力度。2019年,经国务院同意,财政部会同教育部印发了《关于调整职业院校奖助学金政策的通知》,扩大了高职院校奖助学金的覆盖面,提高补助标准,同步提高普通本科学生国家助学金的补助标准。同时,设立中等职业教育国家奖学金,提高职业教育吸引力。2020年,财政部继续调整完善国家助学贷款有关政策,延长助学贷款还本宽限期,延长助学贷款期限,降低助学贷款利率,进一步减轻贷款学生经济负担。   推动解决三大差距推进实现共同富裕   刘昆表示,“十四五”规划明确提出了“共同富裕要迈出坚实步伐”的目标。财政作为国家治理的基础和重要支柱,必须切实担当起推进共同富裕的历史责任。为此,财政部将积极发挥职能作用,坚持在发展中保障和改善民生,推动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题。   一方面,推动发展,做大“蛋糕”。只有“蛋糕”做大了,经济总量上去了,共同富裕的基础才会更坚实。为此,财政部将自觉把财政资源配置、财税政策落实、财政体制改革等放到构建新发展格局中考量和谋划,全力服务高质量发展。包括支持实施扩大内需战
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      ? ? ? ?在7月30日国新办举行的新闻发布会上,财政部部长刘昆等介绍了财政在全面建成小康社会中发挥的重要作用等情况。刘昆表示,2012—2020年,全国财政收入累计达到142.8万亿元,年均增长5.7%。国家财力的日益壮大,为决胜全面建成小康社会提供了坚实财力保障。   牢记“国之大者”连续十年实施积极财政政策   刘昆表示,在全面建设小康社会的伟大征程中,财政部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,牢记“国之大者”,按照党中央、国务院决策部署,全力推动经济社会发展,取得显著成效。   一是科学调控促发展。2012年以来,按照党中央、国务院决策部署,连续十年实施积极的财政政策。2021年,为巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,全国一般公共预算支出安排超过25万亿元,赤字率按3.2%左右安排,全年新增减税降费规模预计超过7000亿元。同时,落实党政机关坚持过紧日子要求,进一步大幅压减非急需非刚性支出,勤俭办一切事业。积极财政政策的精准实施,有效有力对冲经济下行压力,促进经济运行在合理区间和高质量发展。   二是聚焦关键推创新。2012—2021年,全国一般公共预算科学技术支出从4452.63亿元增长到9321亿元,十年共计投入7.07万亿元,重点支持集成电路、光伏发电、新能源汽车、新一代信息技术等领域,着力保障关键核心技术攻关,支持突破技术瓶颈和“卡脖子”问题。在财政的大力支持下,我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革,传统产业加快升级,新兴产业持续壮大,一批具有标志性意义的重大科技成果涌现。   三是统筹推进补短板。财政部门牢固树立新发展理念,大力推动城乡区域协调发展,着力提升基本公共服务均等化水平。2012—2021年,中央对地方的转移支付从4.54万亿元增加到8.34万亿元,年均增幅为7%,并向财政困难地区和欠发达地区倾斜。全国一般公共预算农林水支出从1.2万亿元增加到2.5万亿元,年均增长8.5%,支持推进农村农业发展。此外,研究出台支持海南自贸港、粤港澳大湾区高质量发展等财税政策。   四是兜牢底线保民生。财政部门牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。全力支持脱贫攻坚,2012—2020年,中央财政专项扶贫资金投入6896亿元,2021年安排中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1561亿元。2012—2021年,全国一般公共预算中,教育支出从2.12万亿元增长到3.82万亿元,文化旅游体育与传媒支出从2268.35亿元增长到4179.88亿元,社会保障和就业支出从1.26万亿元增长到3.44万亿元,卫生健康支出从8058亿元增长到18659亿元,人民群众生活水平显著改善,获得感、幸福感、安全感大大增强。   五是绿色发展强生态。财政部门坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配,大力支持建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。2012—2021年,全国财政节能环保支出从2963.46亿元增长到6305.37亿元,年均增长8.8%,着力解决生态环境突出问题,推动污染防治攻坚战取得关键进展,蓝天、碧水、净土三大保卫战效果显著,生态环境明显改善。   六是系统集成抓改革。党的十八大以来,我国预算管理制度改革稳步推进,权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系加快建立,税制改革取得重大进展。为应对新冠肺炎疫情影响,提升财政资金使用效益,创新建立并常态化实施财政资金直达机制,推动资金直达市县基层、直接惠企利民。   财政投入逐年增加兜牢兜实基本民生底线   刘昆表示,党的十八大以来,财政对民生的投入逐年增加,基本养老、基本医疗、城乡低保等保障水平持续提高,改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。   2021年,财政部继续坚持尽力而为、量力而行,兜牢兜实基本民生底线。今年,全国一般公共预算安排教育支出30616亿元,社会保障和就业支出34427亿元,卫生健康支出18659亿元,文化旅游体育与传播支出4180亿元。   这些钱怎么用?刘昆表示,一是落实就业优先政策。统筹用好就业补助资金等各类资金,加大对重点群体就业的帮扶,继续实施失业保险保障扩围政策,发挥保生活、防失业、促就业的功能作用,推动稳住就业基本盘。   二是促进教育高质量发展。加大教育财政方面的投入,优化支出结构,进一步向中西部贫困地区倾斜,推进义务教育均衡发展和城乡一体化,落实家庭经济困难学生资助政策。   三是稳步提高社会保障水平。加快推进企业职工基本养老保险全国统筹,支持改革完善社会救助制度,继续做好困难群众的救助工作。完善全国社保基金管理。   四是推进健康中国建设。继续做好疫情防控相关工作。适当提高城乡居民医保人均财政补助标准,同步提高个人缴费水平。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准,增强突发重大传染病应对处置能力。同时,全面做实基本医疗保险市地级统筹,推动省级统筹。   五是支持发展文化事业产业。健全公共文化服务财政保障机制,完善相关资金管理,支持推出更多精品力作。   “在加强基本民生保障的同时,更加注重民生政策措施的有效性和可持续性,推进民生支出清单管理,提高民生支出资金管理的科学性,确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配,让民生保障延伸到未来,老百姓的日子越过越红火。”刘昆说。   预计今年全年为市场主体减负超7000亿元   “十三五”时期,我国累计减税降费超过7.6万亿元,其中,减税4.7万亿元、降费2.9万亿元。特别是2020年,为应对突发疫情的冲击,在财政收支压力较大的情况下,财政部连续发布实施了7批28项减税降费政策,全年新增减税降费的规模超过2.6万亿元,有力支持了各类市场主体复工复产复业,助力企业纾困发展,助推我国经济持续稳定恢复。   财政部副部长许宏才表示,今年以来,财政部进一步优化和落实减税降费政策,帮助市场主体恢复元气、增强活力。   一是继续实施制度性减税政策。继续实施降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附加扣除等制度性减税政策,让政策叠加效应持续释放。   二是分类调整阶段性的减税降费政策。延长疫情期间出台的小规模纳税人减征增值税等政策执行期限,保持对经济恢复的必要支持力度。   三是出台新的结构性减税政策。强化小微企业税收优惠,提高小规模纳税人增值税起征点,进一步加大小微企业和个体工商户所得税优惠力度,对小微企业和个体工商户年应纳税额不到100万元的部分,在现行优惠政策的基础上,再减半征收所得税。支持制造业和科技创新,将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%,并且允许企业按半年享受加计扣除政策。对于先进制造企业,按月全额退还增值税增量留抵税额。   四是持续实施降费措施,继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率,取消港口建设费,降低航空公司民航发展基金征收标准,并加大各类违规涉企收费整治力度。   许宏才表示,实施上述政策措施,预计全年将为市场主体减负超过7000亿元。下一步,财政部将坚决落实落细减税降费政策,着力优化落实机制,提升政策实施效果,清理规范各类违规涉企收费,坚决不收“过头税费”,让企业有更多获得感。同时,密切跟踪宏观经济形势,进一步研究完善有关具体政策执行过程中存在的问题,持续激发市场主体活力。   五年投入4.42万亿元支持打好污染防治攻坚战   财政部副部长朱忠明表示,近年来,财政部贯彻落实党中央决策部署,不断加大资金投入,积极深化改革创新,大力支持打好污染防治攻坚战。2016—2020年,全国财政共安排生态环保资金4.42万亿元,年均增长8.2%。其中,中央财政1.93万亿元,占比达到43.7%。   ——投入4039亿元支持打赢蓝天保卫战。主要用于支持北方地区冬季的清洁取暖试点,重点区域开展工业污染的深度治理、推动柴油货车淘汰和运输结构调整、支持新能源汽车推广运用等,减少资源消耗和污染排放。   ——投入1298亿元支持打好碧水保卫战。主要用于推动开展重点流域的水污染防治,良好水体和饮用水水源地保护,地下水超采区综合治理,城市黑臭水体治理示范等。   ——投入285亿元支持打好净土保卫战。主要是用于重点支持土壤污染状况详查、200余个土壤污染治理与修复技术应用试点项目实施。   在加大投入的同时,财政部还积极推进制度机制创新,建立了支持长江、黄河全流域横向生态保护补偿机制,适当加强了中央在跨区域生态环境领域的财政事权和支出责任,为建设国家生态安全屏障提供支撑。   朱忠明表示,下一步,财政部将系统研究财政支持污染防治和碳达峰、碳中和的政策措施,全面推动深化生态保护补偿制度改革,统筹推进重点生态保护修复等,更好地为建设美丽中国贡献力量。   让老百姓的“养命钱”真正成为“放心钱”   刘昆表示,养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”,关系千家万户,财政部一定要管好用好,让老百姓的“养命钱”真正成为“放心钱”,不辜负人民的信任。   据悉,到2020年底,我国养老保险基金累计结余4.5万亿元,整体上收大于支,能够保障退休人员基本养老金按时足额发放。   刘昆说,我国发展不平衡不充分,确实有个别地方出现了养老金当期收不抵支的问题,财政部有能力通过全国的统筹安排,保证地方养老金按时足额发放。   一是扩大中央调剂规模。2018年起建立了养老保险基金中央调剂制度,用于均衡地区间的基金负担。今年,中央调剂基金规模达到9300亿元,中西部地区和老工业基地省份受益超过2150亿元,一定程度上缓解了困难地区的收支平衡压力。   二是稳步有序推进全国统筹。在基本养老保险省级统筹全面完成的基础上,稳步有序推进全国统筹,完善中央与地方养老保险责任分担机制,明确各级财政养老保险支付责任,不断增强制度可持续性。   三是合理确定待遇水平。健全基本养老保险筹资和待遇调整机制,综合考虑物价、工资增长等因素,合理确定养老金待遇调整水平,让亿万人民老有所养。   努力让每个孩子都享受公平而有质量的教育   刘昆表示,近年来,财政部会同有关部门已经建立起覆盖所有教育阶段、形式多样、功能完备的学生资助政策体系,努力让每个孩子都能够享有公平而有质量的教育。   在学前教育阶段,按照“地方先行、中央补助”的原则,支持引导地方建立学前教育资助政策体系,中央财政给予奖补;在义务教育阶段,实施城乡义务教育学生“两免一补”政策,对城乡义务教育学生(包括民办学校学生)免除学杂费,免费提供教科书,对家庭经济困难的学生提供生活补助;在普通高中教育阶段,实施国家助学金和家庭经济困难学生免学杂费的政策;在中等职业教育阶段,实施中等职业教育免学费和国家助学金的政策;在本专科、研究生高等教育阶段,建立了以国家奖助学金和国家助学贷款为主,“三助”岗位津贴、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、学费补偿贷款代偿等为辅的资助政策体系。   在实现全覆盖的同时,近年来,财政部还进一步加大了对家庭困难学生的资助力度。2019年,经国务院同意,财政部会同教育部印发了《关于调整职业院校奖助学金政策的通知》,扩大了高职院校奖助学金的覆盖面,提高补助标准,同步提高普通本科学生国家助学金的补助标准。同时,设立中等职业教育国家奖学金,提高职业教育吸引力。2020年,财政部继续调整完善国家助学贷款有关政策,延长助学贷款还本宽限期,延长助学贷款期限,降低助学贷款利率,进一步减轻贷款学生经济负担。   推动解决三大差距推进实现共同富裕   刘昆表示,“十四五”规划明确提出了“共同富裕要迈出坚实步伐”的目标。财政作为国家治理的基础和重要支柱,必须切实担当起推进共同富裕的历史责任。为此,财政部将积极发挥职能作用,坚持在发展中保障和改善民生,推动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题。   一方面,推动发展,做大“蛋糕”。只有“蛋糕”做大了,经济总量上去了,共同富裕的基础才会更坚实。为此,财政部将自觉把财政资源配置、财税政策落实、财政体制改革等放到构建新发展格局中考量和谋划,全力服务高质量发展。包括支持实施扩大内需战
      孙春兰强调:采取切实有效的措施 尽快把疫情控制住
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      新华社北京8月4日电 国务院联防联控机制4日在京召开电视电话会议,中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席会议并讲话。她强调,要深入贯彻习近平总书记重要指示精神,落实李克强总理批示要求,进一步提高责任感,紧急动员、紧急行动起来,克服松懈麻痹思想,落实“四早”要求和“四方责任”,从严从紧落实各项防控措施,坚决遏制疫情扩散蔓延,守住来之不易的防控成果。 国务委员兼国务院秘书长肖捷主持会议。 孙春兰指出,近期国内出现多点散发疫情,发展趋势具有不确定性。各地要把疫情防控作为头等大事,指挥体系24小时保持运行,没有发生疫情时关键抓“防”,发生疫情后处置要“快”,迅速切断传播途径和链条。外防输入一刻也不能放松,坚决守住机场、港口、陆路口岸等各个关口,入境人员和货物要与国内人员活动场所物理隔离,高风险岗位人员要闭环或封闭管理,工作期间避免与家庭成员和社区群众接触。要严格落实首诊负责制,第一时间发现报告,按照“先管再筛”原则,及时集中隔离重点人群,密接者的区域协查工作必须在24小时内完成。在全国组织开展院感防控专项排查行动,对不符合院感防控要求的限时整改,整改不到位的坚决关停。要及时发布疫情信息,提醒风险人群主动检测、自觉报告,切实承担起疫情防控的社会责任。
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      新华社北京8月4日电 国务院联防联控机制4日在京召开电视电话会议,中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席会议并讲话。她强调,要深入贯彻习近平总书记重要指示精神,落实李克强总理批示要求,进一步提高责任感,紧急动员、紧急行动起来,克服松懈麻痹思想,落实“四早”要求和“四方责任”,从严从紧落实各项防控措施,坚决遏制疫情扩散蔓延,守住来之不易的防控成果。 国务委员兼国务院秘书长肖捷主持会议。 孙春兰指出,近期国内出现多点散发疫情,发展趋势具有不确定性。各地要把疫情防控作为头等大事,指挥体系24小时保持运行,没有发生疫情时关键抓“防”,发生疫情后处置要“快”,迅速切断传播途径和链条。外防输入一刻也不能放松,坚决守住机场、港口、陆路口岸等各个关口,入境人员和货物要与国内人员活动场所物理隔离,高风险岗位人员要闭环或封闭管理,工作期间避免与家庭成员和社区群众接触。要严格落实首诊负责制,第一时间发现报告,按照“先管再筛”原则,及时集中隔离重点人群,密接者的区域协查工作必须在24小时内完成。在全国组织开展院感防控专项排查行动,对不符合院感防控要求的限时整改,整改不到位的坚决关停。要及时发布疫情信息,提醒风险人群主动检测、自觉报告,切实承担起疫情防控的社会责任。
      南京迅速启动政府采购应急机制 助力打赢疫情防控阻击战
      南京迅速启动政府采购应急机制 助力打赢疫情防控阻击战
      疫情就是命令,采购维系生产。面对突如其来的聚集性疫情,南京市财政局迅速行动,一方面确保应急防疫物资采购“绿色通道”畅通,一方面保障政府采购不因疫情出现明显梗阻,维护全市公共消费领域供应商企业的正常生产经营秩序。7月25日,市财政局印发《关于疫情防控阻击战期间加强政府采购活动管理工作的紧急通知》,从四个方面对全市政府采购活动做出针对性的规定,服务保障财政预算按进度执行、采购需求按计划满足、供应商企业正常生产经营。 一是建立疫情防控物资采购“绿色通道”。明确与疫情防控紧密相关、确需紧急实施的政府采购项目,建立采购“绿色通道”,可不执行《政府采购法》规定的方式和程序,采购进口物资无需审批。 二是确保政府采购活动稳定有序进行。对非紧急采购,采购单位应根据情况选择相应的采购方式,同时尽量选择网络、电话、邮寄等非现场方式实施采购活动,专家评审费用在规定标准基础上,考虑交通、核酸检测等特殊因素适当增加。 三是加强采购活动场所防疫保护。强调各方当事人应严格执行疫情防控要求,对确需现场开展的采购活动,做好通风、消杀、体温监测、人员信息登记、健康码和核酸检测查验等工作,尽可能减少现场人数、加大座位间隔、缩短工作时间。 四是完善政府采购紧急实施内控机制。规定采购单位应在确保采购时效的同时,提高采购资金的使用效益,保证采购质量,并加强采购文件和档案的管理,留存备查。
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      疫情就是命令,采购维系生产。面对突如其来的聚集性疫情,南京市财政局迅速行动,一方面确保应急防疫物资采购“绿色通道”畅通,一方面保障政府采购不因疫情出现明显梗阻,维护全市公共消费领域供应商企业的正常生产经营秩序。7月25日,市财政局印发《关于疫情防控阻击战期间加强政府采购活动管理工作的紧急通知》,从四个方面对全市政府采购活动做出针对性的规定,服务保障财政预算按进度执行、采购需求按计划满足、供应商企业正常生产经营。 一是建立疫情防控物资采购“绿色通道”。明确与疫情防控紧密相关、确需紧急实施的政府采购项目,建立采购“绿色通道”,可不执行《政府采购法》规定的方式和程序,采购进口物资无需审批。 二是确保政府采购活动稳定有序进行。对非紧急采购,采购单位应根据情况选择相应的采购方式,同时尽量选择网络、电话、邮寄等非现场方式实施采购活动,专家评审费用在规定标准基础上,考虑交通、核酸检测等特殊因素适当增加。 三是加强采购活动场所防疫保护。强调各方当事人应严格执行疫情防控要求,对确需现场开展的采购活动,做好通风、消杀、体温监测、人员信息登记、健康码和核酸检测查验等工作,尽可能减少现场人数、加大座位间隔、缩短工作时间。 四是完善政府采购紧急实施内控机制。规定采购单位应在确保采购时效的同时,提高采购资金的使用效益,保证采购质量,并加强采购文件和档案的管理,留存备查。
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